I juli i år trädde en ny version av den federala lagen "Om upphandling av varor, arbeten och tjänster av vissa typer av juridiska personer" daterad den 18 juli 2011 nr 223-FZ i kraft, som reglerar upphandling av företag med statligt deltagande, naturliga monopol, bostads- och kommunala serviceorganisationer.
Ändringarna ändrade bland annat även upphandlingsreglerna, där endast små och medelstora företag kan delta (nedan kallade upphandling från små och medelstora företag). Vi kommer att berätta vad som har förändrats och hur du förbereder dig för förändringarna.
Vad är det för inköp vi pratar om?
Stora statliga företag och naturliga monopol som verkar enligt lag nr 223-FZ måste stödja små och medelstora företag. De är skyldiga att ge honom 18 % av sina totala inköp, exklusive de varor och tjänster som inte kan köpas från små och medelstora företag (till exempel försvarsprodukter). Denna fråga regleras av statsrådets förordning nr 1352 av den 11 december 2014.
Varje kund publicerar i EIS en lista över produkter som han planerar att köpa exklusivt från små och medelstora företag.
Samtidigt kan 3 % av kontrakten distribueras genom regelbundna inköp (inklusive köp från en enda leverantör), och 15 % - endast genom förmånsavtal, där uteslutande små och medelstora företag deltar. Små och medelstora företag anses vara företag och enskilda företagare som ingår i det enhetliga registret över små och medelstora företag, samt en nybildad verksamhet (finns på marknaden i mindre än ett år) som uppfyller kriterierna, men lyckades inte komma in i registret uppdaterat en gång om året.
Vid deltagande i förmånsköp ska SME-enheten lämna uppgifter från registret som en del av ansökan, och den nya verksamheten ska lämna in en försäkran om att den uppfyller kriterierna, men ännu inte kommit in i registret.
Elektroniska plattformar
All konkurrenskraftig upphandling från små och medelstora företag kommer att genomföras elektroniskt på utvalda platser som uppfyller lagkraven. Denna fråga regleras av del 11 i art. 3.4 FZ nr 223-FZ och order från Ryska federationens regering den 12 juli 2018 nr 1447-r.
Webbplatserna kommer att kunna ta ut en avgift för sina tjänster endast från vinnaren av köpet och inte mer än 2 000 rubel. Betalningsförfarandet är inte lagligt reglerat och är än så länge upp till den elektroniska plattformens gottfinnande.
Leverantörsackreditering
Leverantörer som vill delta i förmånsupphandling för små och medelstora företag måste vara ackrediterade enligt reglerna i lag nr 44-FZ "On the Contract System", som reglerar offentlig upphandling.
Fram till slutet av 2018 kan den genomföras på den plats där du planerar att delta i upphandlingen. Från och med den 1 januari 2019 planerar regeringen att genomföra sådan ackreditering i Unified Information System, som automatiskt skickar information till alla sajter. Ingreppet sker vart tredje år. Därför kommer du under 2019 att kunna arbeta med den gamla. Senast 2020 måste alla leverantörer vara ackrediterade för ENI.
Arbetsordningen och listan över nödvändiga handlingar fastställs i lag nr 44-FZ (artikel 61). En sådan ackreditering är mer komplicerad än den vanliga registreringen på ETP, men den är tillgänglig för alla. Det viktigaste är att tillhandahålla nödvändig information: information om företaget, ingående dokument, en representants befogenheter etc.
Hur kommer upphandlingen att gå till?
Beroende på det initiala (max)priset kan kunden välja upphandlingsmetod: anbud, auktion, offertförfrågan eller förfrågan om förslag.
En viktig innovation: leverantören måste ladda upp ett tredelat ansökningsformulär till den elektroniska marknadsplatsen.
Del 1 - tekniskt förslag och överenskommelse om villkoren i upphandlingsunderlaget.
Del 2 - information om leverantören: licenser, registerutdrag, SRO, bekräftelse av erfarenhet, kvalifikationer m.m.
Del 3 - pris.
Leverantören laddar ner alla delar av applikationen samtidigt, och sajten öppnar dem för kunden i sin tur. Först den tekniska delen, och sedan priserna, som automatiskt rankas. Därefter väljer kunden det bästa erbjudandet och vinnaren. Först då kan han se den andra delen av ansökan.
Inkludera inte under några omständigheter information om ditt företag i den första delen. Ditt erbjudande kommer att avvisas för brott mot reglerna. Därför rekommenderar vi att du i förväg studerar funktionaliteten på sajten där du ska delta i upphandlingen, samt noggrant läser upphandlingsunderlaget.
Specialkonton och banker
Kunden kan kräva att deltagarna i förmånsköpet säkrar applikationen endast om dess initiala (högsta) pris överstiger fem miljoner rubel. Samtidigt får säkerheten för små och medelstora företag inte överstiga två procent av initialpriset.
Enligt reglerna för inköp från små och medelstora företag kan säkerheter vara i två former: reservera pengar på ett särskilt konto hos en bank eller en bankgaranti. Dessutom kan leverantören själv välja en av dessa metoder.
Regeringen har begränsat listan över banker som kan hantera upphandlingar. Du kan öppna ett särskilt konto i vilken ackrediterad bank som helst. De nya reglerna förbjuder dock ännu inte kunderna att sätta sina egna gränser. Var beredd på att arrangören kan kräva ett särskilt konto eller garanti från vissa banker.
Banker och sajter har redan ingått avtal med varandra, de kommer att interagera automatiskt. Därför är det inte nödvändigt att meddela ETP om öppnandet av ett särskilt konto, och det är absolut nödvändigt att övervaka dess status. Om sajten gör en förfrågan till banken och det inte finns några pengar på kontot, kommer du inte att kunna delta i köpet.
Elektronisk signatur
En förbättrad kvalificerad elektronisk signatur krävs för att delta i upphandling från små och medelstora företag. Vi rekommenderar att du kontrollerar i förväg om din signatur är lämplig för deltagande i upphandling från små och medelstora företag. Om den inte passar, skaffa en ny på något av certifieringscentrumen.
ExperterB2B-Centrum:
Natalya Patrunina, chef för avdelningen för utbildningsprojekt;
Dmitry Kazantsev, doktor i juridik, chef för avdelningen för juridisk reglering.
Ackreditering på elektroniska plattformar är nödvändig för att garantera säkerheten för transaktioner för alla anbudsgivare. Du kan bli ackrediterad på ETP på egen hand eller med hjälp av Certification Center-specialisterna.
Vad är giltighetstiden för ackreditering på den elektroniska plattformen?
Ackreditering (eller registrering) kommer att krävas på alla elektroniska handelsplattformar (ETP). Detta är en bekräftelse på att upphandlingsdeltagaren följer uppställda lagkrav, platsbestämmelser och kan delta i elektronisk handel. Ackrediteringsperioden beror på typen av webbplats.
Ackreditering på federala plattformar för offentlig upphandling
På dessa platser genomför statliga och kommunala budgetorganisationer auktioner i enlighet med lagen "Om kontraktssystemet" (nedan - 44-FZ). Det finns bara 6 statliga webbplatser:
- CJSC Sberbank-Automated Trading System (Sberbank-AST),
- "Byrån för Tatarstans statliga ordning",
- JSC "United Electronic Trading Platform",
- LLC "RTS-tender",
- Nationell elektronisk plattform,
- Lot-online.
Driften av dessa ETP:er regleras av lag nr 44-FZ. Ackreditering och budgivning är kostnadsfria. Enligt del 4 i art. 61 i lagen får ackreditering på anläggningar inte ta mer än 5 arbetsdagar. Hur lång tid denna period kommer att ta i praktiken beror på den aktuella arbetsbelastningen för ETP-specialisterna och på om du skickar in alla dokument korrekt första gången.
Registrering på ETP för upphandling av statligt ägda företag, kommersiella organisationer, genomförande av konkursanbud
Statligt ägda företag och kommersiella företag har inga begränsningar i valet av ETP. Nu arbetar cirka 200 sådana webbplatser aktivt, och kunden kan använda vilken som helst av dem. De mest populära är OTC.ru, Fabrikant, USP Sberbank-AST, B2B-center, TEK-Torg och andra.
Ibland skapar stora statliga företag sin egen elektroniska handelsplattform för köp av varor och tjänster för deras behov - till exempel ägs sådana sajter av GK GazPromBank, GK VTB, Rosneft, Russian Railways.
Den grundläggande skillnaden mellan dessa ETP:er är att operatören själv bestämmer driftreglerna och följaktligen villkoren för registrering. Vissa kräver till exempel att du betalar för registrering eller betalar för en tariffplan för att få delta i köp (engång eller under en viss period). Men å andra sidan är sådana sajter mer kundorienterade, har en teknisk supporttjänst och registreringen tar i genomsnitt från flera timmar till ett par arbetsdagar.
Vilka dokument krävs för ackreditering?
Paketet med dokument på varje ETP kan skilja sig något, så dess sammansättning bör förtydligas i platsbestämmelserna omedelbart före ackreditering. Till exempel kommer en juridisk person för ackreditering på den federala ETP:n att behöva:
- organisationskort
- Organisationens stadga i senaste upplagan tillsammans med alla förändringsblad,
- ett utdrag från Unified State Register of Legal Entities som inte är äldre än 6 månader (i elektronisk form, undertecknat av en elektronisk signatur av en skatteinspektör, eller en färgskannad kopia av papperssidor)
- beslut att utse en chef
- beslut att godkänna den maximala affären
För en enskild företagare behöver du bara ett utdrag från USRIP och passskanning (alla sidor).
Hur går ackrediteringen?
Skaffa ett elektroniskt signaturcertifikat
Om du inte har ett intyg för budgivning måste det inhämtas från ett ackrediterat certifieringscenter. Du kommer elektroniskt att underteckna alla dokument för deltagande i anbud och bekräfta dina handlingar på elektroniska handelsplattformar:
- för att delta i affärer under 44-FZ behöver du
- för andra webbplatser - kvalificerad.
Förbered dokument
ETP-ackreditering sker på distans. På webbplatsen, i avsnittet "Registrering", måste du fylla i en ansökan, ange den nödvändiga informationen om företaget och bifoga skanningar av dokument som krävs av ETP.
Skicka in din ansökan
Alla dokument måste signeras med en elektronisk signatur i ETP-gränssnittet innan de skickas. Därefter går ansökan till platsoperatören för prövning. Om handlingarna är i ordning kommer verksamhetsutövaren att fatta ett positivt beslut om ackreditering. Om dokumenten inte tillhandahålls korrekt (i form eller innehåll), kommer ETP-specialisterna att ange orsaken till avslaget på registreringen i ett svarsbrev.
Vilka problem kan du möta om du själv klarar ackrediteringen?
Du kan själv förbereda dokument och skicka en ansökan till ETP-operatören. Men sajter under 44-FZ, 223-FZ, kommersiella kunder och konkursar har olika krav på sammansättning och format av dokument, samt snabbheten att lösa de problem som har uppstått. ETP kan avslå en ansökan från samma leverantör flera gånger av olika skäl: föråldrat utdrag från Unified State Register of Legal Entities, skannade kopior av dokument av dålig kvalitet, etc.
Supportspecialister känner till de huvudsakliga problemområdena på varje webbplats och hur man tar sig runt dem.
Hur mycket kostar tjänsten "Assistans vid ackreditering på ETP"?
Om du får ackreditering på 6 offentliga upphandlingsplatser samtidigt blir det mer lönsamt än på 1 plats. Vissa webbplatser erbjuder accelererade ackrediteringstjänster. Möjligheten och priset för en sådan tjänst bör förtydligas på det servicecenter där du fick det elektroniska signaturcertifikatet eller genom att ringa 8 800 500-05-08.
Behöver jag en fullmakt för att få ackreditering och hur gör man det?
En fullmakt behövs endast om den elektroniska signaturen inte utfärdas till direktören. Provet kan laddas ner.
Hur länge är ackrediteringen giltig?
Ackreditering på den elektroniska handelsplattformen enligt 44-FZ är giltig i tre år. Dessutom kan man inte delta i upphandlingsförfaranden redan tre månader innan dess slut. Därför måste du förnya din ackreditering i förväg.
Deltagare i konkurrensutsatt upphandling med deltagande av endast små och medelstora företag ackrediteras i enlighet med det förfarande som fastställts av 44-FZ. Ackrediteringen av sådana deltagare för ES för RTS-upphandlingen utförs efter registrering i MKB:n i enlighet med art. 24,2 44-FZ.
Innan du börjar registrera dig på den elektroniska webbplatsen, installera och konfigurera programvaran (se artikel Datorinställningar).
Ansöka om initial ackreditering för kunder och deltagare (exklusive deltagare i konkurrensutsatt upphandling bland små och medelstora företag)
1. Gå in på startsidan RTS-anbud;
2. Klicka på "Logga in på ditt konto" i det övre högra hörnet;
3. Välj underavsnittet "Köp under 223-FZ, kommersiella köp, 615-PP RF";
4. Tryck på knappen "Ackreditering";
5. Fyll i formuläret "Initial ackreditering":
. Välj ett certifikat. Uppgifterna som anges i certifikatet kommer automatiskt att fylla i ett antal fält i formuläret "Primär ackreditering".
. I fältet "Organisationens roller vid upphandling" ange vem du kommer att arbeta på webbplatsen: Kunden, Leverantören eller Kunden och Leverantören;
. Fyll i de obligatoriska fälten markerade med "*";
. Bifoga dokument, obligatoriska fält är markerade med "*";
6. Klicka på knappen "Ansök om ackreditering".
Efter att ansökan om ackreditering har skickats måste du bekräfta den e-postadress som anges i ansökan som den huvudsakliga för att få ytterligare meddelanden från sajten.
Mejl verifikation
Inom en timme efter att ansökan om ackreditering skickats skickas ett brev med en länk till den mailadress som angetts vid ifyllning av ansökan om ackreditering. För att bekräfta din e-postadress, följ länken i det mottagna brevet. Om e-postadressen angavs felaktigt när du fyllde i ackrediteringsansökan, är bekräftelse av e-postadressen omöjlig, men ansökan kommer att behandlas av operatören av den elektroniska plattformen.
Fristen för behandling av en ansökan om ackreditering får inte överstiga 5 arbetsdagar från inlämningsdatumet (i enlighet med ES-förordningen).
Kontrollerar applikationens status
Information om status för ansökan skickas till din e-postadress. Du kan spåra statusen för din ackrediteringsansökan genom att hålla en länk till det ifyllda formuläret.
Påskyndad behandling av en ansökan om ackreditering på den elektroniska plattformen "RTS-tender" för företagsköp tillhandahålls inte.
Var informationen användbar?
I denna artikel kommer vi att gå igenom de vanligaste reglerna för ackreditering (registrering) på elektroniska plattformar för deltagande i auktioner och anbud enligt 223-FZ, vi kommer också att berätta vilka dokument som behövs för ackreditering på en elektronisk plattform.
Många leverantörer som har erfarenhet av att delta i upphandling enligt lag nr 44-FZ funderar vid en viss tidpunkt på leveranser till kommersiella strukturer inom ramen för 223-FZ.
Lagen som reglerar upphandling av organisationer med statligt deltagande är en ramlag, det vill säga den anger endast de gränser inom vilka upphandlingsverksamhet kan genomföras, utan steg-för-steg-instruktioner och krav. Detta uttalande gäller även för verksamheterna hos operatörer av elektroniska sajter, som förmedlar upphandling enligt 223-FZ.
Elektroniska plattformar för att hålla anbud enligt 223-FZ
Kunder som arbetar under 223-FZ genomför upphandlingsförfaranden som på sex federala platser och dussintals kommersiella sådana.
Listan över federala webbplatser inkluderar:
- Sberbank-AST,
- Enad elektronisk handelsplattform,
- RTS anbud,
- Tatarstan,
- MICEX,
- ryskt auktionshus.
Några av de största kommersiella webbplatserna är:
- B2В-center,
- Tillverkare,
Inuti statliga plattformar kan du hitta plattformar för stora företag. Och bland de kommersiella finns snävt riktade sajter som täcker inköp i vissa regioner.
Skillnaden mellan kommersiella sajter och federala är i de flesta fall indrivningen av avgifter för tillgång till köp. Det vill säga registrering på webbplatsen kan vara gratis, och då måste du välja en viss tariff. ... Detta är den så kallade uttryckliga ackrediteringen - inom några timmar efter inlämnande av dokument.
Dokument för ackreditering på platsen för arbete under 223-FZ
Eftersom 223-ФЗ inte innehåller krav på ackrediteringsförfarandet på elektroniska sajter kan operatörer fastställa sina egna regler. I praktiken använder de dessutom ofta det förfarande som fastställts av 44-FZ.
Så under den första registreringen ombeds deltagaren att fylla i endast ett fåtal fält med detaljerna, och sedan, för fullfjädrad arbete, kommer leverantören troligen att behöva tillhandahålla en liknande lista med dokument:
- En kopia av ett utdrag från Unified State Register of Legal Entities, EGRIP eller en kopia av en identitetshandling (för individer). Utländska medborgare tillhandahåller analoger av dessa dokument i en attesterad översättning.
- Kopior av ingående dokument eller identitetskort.
- Kopior av dokument som bekräftar auktoriteten hos den person som får ackreditering, särskilt beslutet om utnämningen till chefspositionen eller en fullmakt.
- Kopior av dokument som ger en person rätt att vidta åtgärder för att delta i auktionen.
- Beslut om godkännande eller genomförande av transaktioner baserat på resultatet av handeln, med angivande av det högsta möjliga transaktionsbeloppet.
Dessutom kan vissa webbplatser begära finansiella rapporter för de senaste två rapporteringsperioderna eller mer.
Skäl för att vägra ackreditering på den elektroniska webbplatsen
Även med en förenklad registrering i jämförelse med förfarandet enligt 44-FZ, verifieras de uppgifter som leverantören anger. Och om operatören ser inkonsekvenser kommer han att vägra det till leverantören.
Dessutom, om dokument krävs under registreringen på platsen, bör deltagaren vara särskilt försiktig. För att bli ackrediterad första gången måste du bifoga alla nödvändiga dokument och upprätta dem på rätt sätt, enligt lag: alla underskrifter, såväl som sigill och attestering (om nödvändigt) måste vara närvarande.
Operatörer varnar också direkt för att de inte accepterar svårlästa kopior med suddiga utskrifter. Ett av kraven kan vara att begränsa storleken på de filer som deltagarna överför under ackrediteringen.
Vi har listat en ungefärlig lista över dokument och regler för ackreditering enligt 223-FZ. Men för att undvika en lång registreringsprocess bör leverantören noggrant studera kraven från operatören av en viss plats.
Eventuella frågor om upphandling kan besvaras i tidningen "Statlig ordning i frågor och svar"
