Sammendrag: Informasjonsteknologier i statlig og kommunal forvaltning. Informasjonsteknologi i offentlig forvaltning operasjonell effektivitet

• Garifullina Albina Fatikhovna, vitenskapskandidat, førsteamanuensis
• Minnegulova Aliya Robertovna, student
• Bashkir State Agrarian University

• STATS OG KOMMUNAL ADMINISTRASJON
• INFORMASJONSTEKNOLOGI

Denne artikkelen tar opp spørsmålet om hvor viktig det er å ta i bruk og forbedre informasjonsteknologi i statlig og kommunal forvaltning.

• Ny informasjonsteknologi i ledelsen av en utdanningsinstitusjon
• Moderne statlig regulering av kontorarbeid
• Samtaler-teknologier, funksjoner, applikasjoner og effektivitet
• Informasjonsteknologi i forvaltningen av det sosiale beskyttelsessystemet

Bruk av informasjonsteknologi er av stor betydning for å øke økonomiens konkurranseevne og øke effektiviteten i arbeidet til statlige organer og lokalt selvstyre. Derfor er informatisering av statlige og kommunale myndigheter i dag en av de prioriterte oppgavene til ledelsen i landet vårt.

Relevansen til dette emnet skyldes den viktigste rollen til informatisering i ledelsesprosessene som finner sted i det moderne Russland. For tiden dannes det aktivt nye tilnærminger til ledelse av informasjonsteknologi. Inntil nylig ble administrasjon av informasjonsteknologi ofte forstått som infrastrukturstyring. Bruken av systemet for informasjons- og kommunikasjonsteknologi krever dannelse av et passende juridisk rammeverk både på statlig nivå og på nivå med regionale og lokale myndigheter. Det bør tas i betraktning at reguleringsrettsakter trenger kontinuerlig justering i forbindelse med endringer i informasjonsprosesser, omfanget av deres virksomhet, samt graden av deres betydning for samfunnsøkonomisk utvikling.

Bruken av moderne informasjonsteknologi i lokale myndighetsorganer, hvis aktiviteter er forbundet med behovet for å behandle og analysere en stor mengde heterogen informasjon, er spesielt viktig i dag. Kommunal styring i en markedsøkonomi er en kompleks prosess som inkluderer utvelgelse og implementering av et visst sett med ledelsespåvirkninger for å løse den strategiske oppgaven med å sikre bærekraftig økonomisk og sosioøkonomisk utvikling av forvaltningsobjektet.

Med kompetent implementering av informasjonsteknologi blir det mulig å overføre, lagre og analysere store datamengder, identifisere mønstre og øke effektiviteten i kommunale forvaltningsstrukturer. Som et resultat reduseres ikke bare tiden som kreves for å ta en beslutning, men kvaliteten på regnskap og ledelse forbedres også.

Effektiviteten til informasjonssystemene til statlige og regionale myndighetsorganer og, som et resultat, kvaliteten på de fattade forvaltningsbeslutningene bestemmes hovedsakelig av:

• enheten i konseptet med konstruksjon og funksjon av informasjonssystemer og tjenester både vertikalt - på kommunalt, regionalt og føderalt nivå, og horisontalt - på hvert nivå i hierarkiet;
• fullstendighet og omfattende informasjonsstøtte for alle styringssløyfer i samsvar med strukturen til gjenstander for statlig regulering, så vel som alle stadier for å løse styringsproblemer - fra å analysere problemsituasjoner til implementering, overvåke implementering og evaluere effektiviteten av beslutninger som er tatt;
• koordinering av prosessene for opprettelse, implementering, drift og utvikling av informasjonssystemer.

I denne forbindelse er prosessen med å lage informasjonssystemer for offentlige organer koordinert på alle nivåer av offentlige organer, har en enkelt metodisk base for utvikling og implementering, er basert på utbredt bruk av nye maskinvareplattformer ved bruk av passende system og anvendte programvareprodukter, og introduserer også moderne metoder og verktøy organisering og funksjon av databaser.

Hovedrollen i informasjonstjenesten til strukturene til offentlige myndigheter er tildelt informasjons- og informasjonsanalytiske sentre, som som regel utgjør kjernen i informasjonssystemet for organisasjonsledelse. I denne forbindelse jobber, moderniserte og nyopprettede informasjons-, informasjons- og analytiske, situasjonelle sentre i dag i alle regioner i Den russiske føderasjonen, som løser et bredt spekter av oppgaver av sosioøkonomisk, analytisk og organisatorisk og ledelsesmessig karakter. I noen tilfeller er de integrerte systemer, lukket fra føderalt til regionalt nivå.

Dermed kan vi konkludere med at informasjonsteknologi i GMU har en essensiell rolle i utviklingen av samfunnet, som er å akselerere prosessene med å skaffe, spre og bruke ny kunnskap i samfunnet. Ved å øke kvaliteten på de intellektuelle ressursene i samfunnet, forbedrer informasjonsteknologi livskvaliteten. Når vi snakker om informasjonsteknologier for offentlig administrasjon, bør det forstås at vi først og fremst snakker om informatisering av alle administrative prosesser i offentlige organer på alle nivåer, om informatisering av interdepartementale forhold, om opprettelse av datasystemer som er i stand til å støtte alle funksjonene for samhandling av disse organene med befolkningen og næringslivet strukturer.

Bibliografi

1. Garifullina, A. F. INFORMASJONSTEKNOLOGIER I STATS- OG KOMMUNALE ADMINISTRASJON [Tekst]: // Ishkulova G.R., Garifullina A.F. // Økonomi og samfunn. 2013. nr. 3 (8). S. 299-302.
2. V.P. Melnikov Informasjonsstøtte av kontrollsystemer [Tekst]: lærebok for studenter. høyere. studere. institusjoner / V.P. Melnikov. - M .: Publishing Center "Academy", 2010. - 336 s.

Informasjonsteknologi spiller en stadig mer fremtredende rolle i den moderne verden uten dem er det umulig å ta pålitelige informerte beslutninger i politikk, næringsliv, vitenskap og andre livssfærer for både staten som helhet og enkeltpersoner. Informasjonsteknologi gjør det mulig å møte informasjonsbehovene til statsadministrasjonen til hovedgrenene av regjeringen på funksjonelt, sektorielt og territorielt nivå. Informasjonsteknologi i ledelsesprosessen er et middel for å organisere ledelsesarbeid rettet mot å effektivisere systemet med prosesser og handlinger til tjenestemenn for å motta, behandle, bruke og spre informasjon.

IT gjør det mulig å ta hensyn til problemene til hver enkelt innbygger, for å forbedre kvaliteten på samhandlingen mellom statlige organer. ledelse med befolkningen, for ikke å forlate en person på kanten av livet og sette hans behov og behov på toppen av pyramiden for statens eksistens, dette er rollen som teknologier kan spille i offentlig administrasjon Informasjonsteknologier til ledelsen prosessen er automatisert støtte for ledelsesteknologier og inkluderer informasjonsflyter, databaser, søkealgoritme, evaluering og beslutningstaking.

Informasjonsteknologi letter overgangen til statlige organer. ledelse til et høyere kvalitetsnivå i arbeidet med befolkningen. Muligheter og fordeler ved å bruke informasjonsteknologi i staten. ledelse er som følger: 1) fastsettelse av vurdering av innbyggernes problemer for hver region, etc. (innbyggere velger et problem fra listen over de gitte); 2) bestemmelse av vurderingen av kvaliteten på arbeidet til myndighetene med befolkningen (lokalt, regionalt, regionalt ...); 3) å forbedre kvaliteten på arbeidet til tjenestemenn med befolkningen (aktualitet og objektivitet); 4) kampen mot korrupsjon på grunn av den automatiske kontrollen av systemet over prosessen med å løse problemet til hver enkelt innbygger (en urimelig avgjørelse vil bli kansellert av en høyere myndighet og, avhengig av feilen, blir gjerningsmennene automatisk straffet);

5) godtgjørelsen til tjenestemenn avhenger av deres vurdering; 6) uavhengig av størrelsen på landet, er det mulig å utføre operasjonell kontroll og ta rettidige beslutninger basert på informasjonen og rangeringene til Single Information Center; 7) høytstående tjenestemenn i staten vil kunne motta vurderingen til ethvert offisielt, statlig organ. ledelse, statistisk informasjon om søknader fra innbyggere, antall svar, avslag mv. til enhver tid, og denne informasjonen vil være den mest komplette og oppdatert på grunn av konstante automatiske oppdateringer. Alle prosesser kan overvåkes på en dataskjerm.

Bruk av informasjonsteknologi i offentlig forvaltning gjør det politiske systemet mer stabilt, uten sjokk, takket være: I. konstant detaljert overvåking av prosesser i det aktuelle området i sanntid; II. innhente objektiv, fullstendig, rettidig informasjon om problemene til befolkningen, arbeidet til offentlige myndigheter; III. rask eliminering av mulige negative trender i samspillet mellom statlige organer. samfunnsledelse.

Bruken av informasjonsteknologi i det offentlige forvaltningssystemet sparer betydelig tid på å løse ulike problemer, bidrar til den dynamiske utviklingen av staten, som bidrar til å gå videre, og som det en gang ble sagt, til en lys fremtid. Bruken av informasjonsteknologi på føderalt nivå og andre stadier av organiseringen av styringsprosessen (i republikkene, territoriene (regionene), byene, distriktene) er forbundet med å løse problemene med informatisering og databehandling, organisering av direkte og tilbakemeldingsforbindelser, sikre næringslivskretser og befolkningen tilgang til statlig informasjon. Utviklingen av informasjonsteknologi skaper unike muligheter for revitalisering og effektiv utvikling av demokrati, økonomi, politikk, stat og sivilsamfunn. Spesielt er det virtuelle livet på nettverket (kommersielle transaksjoner, reklame, underholdning og rekreasjon, søk og mottak av operativ informasjon fra informasjonskilder fra forskjellige land i verden) i ferd med å bli en realitet.

Informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT) er i dag i ferd med å bli den viktigste faktoren i utviklingen av verdenssamfunnet. De forstås som informasjonsprosesser og metoder for å arbeide med informasjon, utført med bruk av telekommunikasjon og datateknologi.

Den utbredte bruken av IKT har en revolusjonerende innvirkning på alle samfunnssfærer uten unntak. De har blitt en sann drivkraft for verdens økonomiske og teknologiske utvikling, multipliserer dagens kunnskap og åndelige verdier, utvider omfanget av bruken av prestasjonene til vitenskap og teknologi. Overvekten av informasjonskomponenten i menneskelig aktivitet fremfor alle dens andre former og komponenter har blitt åpenbar. Høye forventninger har vært knyttet til det fremvoksende informasjonssamfunnet det siste tiåret. Det antas at informasjonssamfunnet har et enormt potensial for å forbedre livskvaliteten til hele det menneskelige samfunnet og hver person individuelt utvider dramatisk mulighetene for små og mellomstore bedrifter, for optimal bruk av lokale forhold og ressurser, for utvikling av ledelse, utdanning og helsevesen.

Strategisk bruk av informasjonsteknologi kan hjelpe organisasjoner:

gjør det mulig for ansatte enkelt og raskt å motta, opprette, gi, administrere og handle på informasjon til kolleger når som helst, hvor som helst og ved hjelp av hvilken som helst enhet. Ansatte bør ha umiddelbar tilgang til · analyse- og samarbeidsverktøy, og de bør ha databaser og dataanalyseverktøy til disposisjon på stasjonære og mobile enheter;

tilby innbyggersentrerte tjenester, slik at ansatte kan svare raskere og mer effektivt på kundehenvendelser.

For referanse

Informasjons- og kommunikasjonsteknologi er forbundet med bruk av: informasjonsressurser (et organisert sett med dokumentert informasjon. Inkludert databaser. Andre sett med sammenkoblet informasjon i informasjonssystemer);

Innhold (alt informasjonsinnhold i en informasjonsressurs som kan gis til brukeren (vanligvis brukt i forhold til innholdet på Internett-sider);

midler for elektronisk digital signatur (programvare, programvare og maskinvare eller tekniske midler som implementerer en eller flere av følgende funksjoner: generering av en elektronisk digital signatur. verifisering av en elektronisk digital signatur. opprettelse av en privat signaturnøkkel eller offentlig nøkkel);

hosting (en tjeneste for å plassere en informasjonsressurs på en server og sikre konstant tilgang til denne ressursen på nettverket, inkludert Internett);

digitalt innhold (innhold presentert i en form som sikrer arbeid med det med en oppfatning av telekommunikasjon og datateknologi);

elektroniske tjenester (aktiviteter for gjennomføring av søk, mottak, overføring, innsamling, behandling, akkumulering, lagring, distribusjon og (eller) levering av informasjon, samt informasjonsbeskyttelse, utført ved bruk av telekommunikasjon og datateknologi);

elektronisk digital signatur (en sekvens av tegn som er et attributt til et elektronisk dokument og er ment å bekrefte integriteten og autentisiteten til et elektronisk dokument).

Bruk av informasjonsteknologi bidrar til en endring i arbeidskulturen. Hvis tilgang til informasjon utføres veldig enkelt, vil sannsynligheten for at en person ønsker å se visse data være mye større. Hvis samhandling med kolleger også er enkelt, vil personen sikkert bruke erfaringen sin. På samme måte vil en person følge korrekte prosedyrer hvis de er enkle å følge. Den elektroniske utvekslingen av informasjon skaper en følelse av at det haster og fungerer som en katalysator for embetsmenn til å engasjere seg direkte med innbyggernes problemer,

Databasestyringssystemer (DBMS) er essensielle i registeret over moderne informasjonsteknologi. Hver er en programvarepakke designet for å gi en systematisk, integrert og fleksibel tilnærming til organisering av data og tilgang til BAT, inkludert på tvers av en hel avdeling. DBMS er basert på en definert datamodell som gjenspeiler relasjonene mellom objekter.

For referanse

En av databasene til statlige organer kan vurderes som eksempel på et automatisert informasjonssystem for elektronisk registrering av utøvende personell, deres reserve (AIS e Reserve), Det er en enhetlig elektronisk database over utøvende personell hvis stillinger er inkludert i personalregistrene av statsoverhodet, Ministerrådet for Republikken Hviterussland, regionale eksekutivkomiteer og Minsk City Executive Committee, deres reserve, samt en lovende personellreserve. Arbeidet til systemet er regulert av resolusjonen fra presidenten for republikken Hviterussland av 26. juli 2004 nr. 354, .0, arbeid med ledere i systemet med statlige organer og andre statlige organisasjoner. AIS reserve tillater:

gi en enhetlig prosedyre for å opprettholde og holde oppdatert et automatisert informasjonssystem for elektronisk regnskap for ledere og deres reserve;

motta statistisk, referanse og analytisk informasjon om landets ledende personell for å ta komplekse beslutninger om spørsmål om statlig personalpolitikk;

å automatisere operativ behandling av data om landets ledende personell.

Nå for tiden blir også automatiserte kontrollsystemer (ACS) utbredt, som er et visst nettverk som bruker datamaskiner til å gi ledelsen den informasjonen som er nødvendig for å ta ikke-programmerbare beslutninger om problemer som er langt fra klarhet. Etter hvert som du beveger deg opp trinnene i det organisatoriske og ledelsesmessige hierarkiet, blir beslutningsprosessen mer og mer ikke-programmerbar, og krever derfor bruk av ACS. Samtidig må vi ikke glemme at spesialister er en integrert del av ACS, siden de bringer inn en betydelig mengde kunnskap og erfaring som er nødvendig for å ta ikke-programmerbare ledelsesbeslutninger.

I dag får ledere tilgang til datainformasjonsnettverk. Den nesten øyeblikkelige tilgjengeligheten av en enorm mengde informasjon eliminerer ikke problemene med analysen og påfølgende beslutningstaking. Derfor blir metodikken for "informasjonsintegrasjon mer og mer populær: jo høyere rangering av en leder, jo mer integrert informasjon kan (og bør) brukes av ham. I denne forbindelse er det lagt ned store ressurser for å effektivisere forvaltningsaktiviteter i beslutningsstøttesystemer (DSS). De er et datastyrt informasjonssystem som forsyner toppledelsen med informasjon som brukes til ikke-tradisjonelle ikke-programmerbare ledelsesbeslutninger. De er i stand til å støtte lederen i å ta ikke-trivielle beslutninger, gjøre det lettere for brukeren å manipulere en rekke forskjellige data, utvikle modeller og bygge scenarier. Bruken av dem forbedrer kvaliteten på ledelsesbeslutninger, spesielt hvis den er forbundet med flere mål og krever vurdering av flere alternativer.

Ekspertsystemer er også i forgrunnen for moderne informasjonsteknologi. Basert på forskning innen kunstig intelligens, er de designet for å etterligne prosessene i menneskelig tanke. I motsetning til andre datateknologier er de i stand til å utføre ikke bare beregningsoperasjoner, men også trekke konklusjoner basert på fakta og gitte regler, som på mange måter ligner slutningen til en tenkende person. Derfor omtales de ofte som intelligente konsulentsystemer.

Det er og blir mer og mer utbredt spesialprogramvareskall for å støtte vedtakelsen av ekspertbeslutninger (programmer som Ezhrert "(Jhotse fra Dectston VirroH Softwar ~, USA)

For referanse

Ehrep Choices datamaskinbeslutningsstøttesystem er basert på hierarkianalysemetoden og en multikriteriatilnærming til beslutningstaking.

Analysemetode. hierarkier:

formaliserer en intuitiv forståelse av et komplekst problem ved hjelp av en hierarkisk struktur;

bruker parvise sammenligninger av prosedyrer for å velge blant et sett med alternativer;

lar deg kombinere objektiv informasjon og subjektive vurderinger fra en ekspert

Et eksempel på anvendelse av hierarkianalysemetoden er å ta beslutninger som har flere alternativer og to eller flere kriterier.

Valg blant jobbtilbud:

Inntjening, karrierereferanse. plassering, valg blant jobbsøkere:

Å bygge et hierarki er ikke bare en kunst, men også en vitenskap. Hvis hierarkier er valgt, utfører Exrep Choice-systemet uavhengig beregninger, som det viser i en form som er praktisk for oppfatning på forespørsel fra brukeren (tall, diagrammer). Og dermed. den lar deg modellere komplekse løsninger riktig og effektivt.

Når de snakker om den utbredte bruken av informasjons- og kommunikasjonsteknologi i offentlig forvaltning, tyr de i økende grad til å bruke begrepet informasjonsmodell for offentlig forvaltning. I dette tilfellet betyr det informatisering av alle styringsprosesser i statlige organer på alle nivåer, informatisering av interdepartementale relasjoner, opprettelse av datasystemer som er i stand til å støtte alle funksjonene for interaksjon mellom disse organene med befolkningen. Det er umulig å snakke om det faktum at en intra-statlig transaksjon ble implementert i elektronisk, uten papirmodus, hvis avdelingene ikke automatiserte den tilsvarende prosessen eller det ikke er noen elektronisk dokumentflyt.

Internett-teknologiene som brukes forenkler samhandling med offentlige etater og tilgang til informasjon for befolkningen, bidrar til større åpenhet og transparens. Det letter også tilgang til en rekke opplysninger om lovutkast, materiell fra møter i komiteer og dokumenter om budsjettet. Innbyggerne kan bedre overvåke handlingene til sine folkevalgte, opprette påvirkningsgrupper og si sine meninger i sanntid. Befolkningen ønsker ikke bare å lære om hva regjeringen gjør og hvordan den fungerer, men også ta direkte del i den reelle styringsprosessen.

Nettbaserte tjenester og informasjon for publikum skal være tilgjengelig for alle, uavhengig av alder, kjønn, nasjonalitet, økonomisk status eller sted.

Direktiv fra republikkens president IKT blir aktivt introdusert i det offentlige administrasjonssystemet.

I dag, ifølge den generelle undersøkelsen til International Telecommunication Union, i henhold til indeksen for IKT-utviklingsnivået, inntar Hviterussland 54. plass av 154 plasser, bare nest etter Russland og Ukraina i CIS.

Nøkkeloppgaven med å implementere konseptet med informasjonsmodellen for offentlig administrasjon i republikken Hviterussland er opprettelsen av en sentralisert nasjonal portal der borgere, gründere og embetsmenn raskt vil kunne samhandle både med staten selv og med hverandre gjennom bruk av tradisjonell telekommunikasjonsinfrastruktur. En like lovende retning innen optimalisering av det offentlige forvaltningssystemet er bruken av trådløs kommunikasjonsteknologi og mobil kommunikasjon.

Dermed innebærer informasjonsmodellen for offentlig forvaltning implementering av en mye mer konsistent, enkel og individualisert tilnærming i levering av tjenester og informasjon til befolkningen. Dette betyr å omstrukturere funksjonen til statlige organisasjoner og deres samhandling med innbyggere, private selskaper og egne ansatte.

FORBUNDS UTDANNINGSBYRÅ

Statens utdanningsinstitusjon

Høyere profesjonsutdanning

"Volgograd State Pedagogical University"

abstrakt

om emnet: Informasjonsteknologiledelse

om temaet: "Informasjonsteknologi i statlig og kommunal forvaltning"

Fullført:

elever 3k, gr E-31

spesialitet: organisasjonsledelse

fakultet: E og U

Lankana N.Yu

Niklenko A.V

Krysset av:

universitetslektor Filippova E.M

Volgograd, 2010

Innledning 3

1. Kjennetegn ved informasjonsteknologi i statlig og kommunal forvaltning. 4

2. Bruk av informasjonsteknologi 5

3. Hovedaspektene ved implementeringen av e-forvaltning i vårt land 6

Konklusjon 10

Liste over kilder og litteratur som er brukt 11

Introduksjon

Det moderne utviklingsstadiet av samfunnet er preget av intensiv informatisering av alle livssfærer. Utviklingen og utbredt bruk av informasjonsteknologi er en global trend i verdensutviklingen og den vitenskapelige og teknologiske revolusjonen de siste tiårene.

Bruk av informasjonsteknologi er av stor betydning for å øke økonomiens konkurranseevne og øke effektiviteten i arbeidet til statlige organer og lokalt selvstyre. Derfor er informatisering av statlige og kommunale myndigheter i dag en av de prioriterte oppgavene til ledelsen i landet vårt.

Det haster med dette problemet skyldes at informasjons- og kontrollsystemene til forretningsstrukturer og offentlige organer for tiden er et av de mest intensivt utviklende områdene for informatisering. Slike systemer styres først av alt ved å løse problemer med respons, prognoser og forebygging av kriser og andre nødsituasjoner. I praksis er imidlertid omfanget av slike systemer mye bredere og gjør at de kan betraktes som sentre for strategisk og operativ ledelse for høytstående tjenestemenn. Den siste tiden har det vært en tendens til å lage informasjons- og styringssystemer som sikrer utarbeidelse og vedtak av komplekse beslutninger. Disse systemene fungerer som sentre for å overvåke og ta strategiske beslutninger med sanntidssporing av et stort antall indikatorer og parametere for økonomiske, politiske, sosiale og andre komplekse objekter.

1. Kjennetegn ved informasjonsteknologi i statlig og kommunal forvaltning.

Kommunal eiendomsavdeling er en av de viktigste strukturelle avdelingene ved ordførerkontoret. Informatiseringen av aktivitetene til denne avdelingen bør dekke funksjonene til forvaltning, bruk, avhending av kommunal eiendom, og også reflektere i databasen fakta om statlig registrering av juridiske enheter og enkeltpersoner som utfører gründervirksomhet uten å danne en juridisk enhet.

Byavdelingen, som et strukturelt styringsorgan, har det fulle ansvaret for situasjonen i bransjen. Derfor har informatiseringen av ledelsesprosesser som mål å implementere informasjonsstøtte for å løse funksjonelle problemer innen områdene energi, veitransport, bolig og kommunale tjenester, kommunikasjon og forbrukertjenester for befolkningen for innbyggernes normale liv, opprettholde eksterne fasiliteter og riktig sanitær. tilstanden til byen.

Med hensyn til hvert av de listede områdene, lokale, åpne datanettverk, opprettes informasjonsteknologier av ledelsen i de relevante organisasjonene, som lar spesialistene til disse organisasjonene bruke AWP og informasjonsinteraksjon med systemomfattende data fra kommunalt IS, for å løse alle nødvendige funksjonsoppgaver.

Institutt for utdanning, kultur og idrett er et strukturelt organ for ordførerens kontor og har i løpet av sin virksomhet informasjonsforbindelser med andre strukturelle avdelinger av ordførerkontoret, regional administrasjon, samt med kommersielle og ikke-kommersielle organisasjoner , offentlige foreninger og innbyggere.

2. Bruk av informasjonsteknologi

Strategisk bruk av informasjonsteknologi kan hjelpe organisasjoner med å oppnå følgende:
- å gjøre det mulig for ansatte enkelt og raskt å motta, opprette og gi informasjon til kolleger, administrere den og handle på grunnlag av den når som helst, hvor som helst og ved hjelp av hvilken som helst enhet. Ansatte bør ha umiddelbar tilgang til analyse- og samarbeidsverktøy, og de bør ha databaser og dataanalyseverktøy på sine stasjonære og mobile enheter, samt ett enkelt kalender-, e-post-, synkroniserings- og saksbehandlingsverktøy tilgjengelig fra alle enheter;

Gi innbyggersentrerte tjenester, slik at ansatte kan svare raskere og mer effektivt på kundehenvendelser. For å gjøre dette er det nødvendig å gi tilgang til databaser og dataanalyseverktøy gjennom ulike kanaler;

Å øke IQen til avdelingen som helhet gjennom samhandling og integrasjon av innholdsstyring, overvåking og analysesystemer. Dette krever enkle å bruke og administrere verktøy, integrasjon med back-end og eldre systemer, og et høyt nivå av sikkerhet og identitet for å beskytte bedriftsinformasjon.

Selve bruken av informasjonsteknologi bidrar til en endring i arbeidskulturen. Hvis tilgangen til informasjon er veldig enkel, vil sannsynligheten for at en person ønsker å se visse data være mye større. Hvis samhandling med kolleger også er enkelt, vil personen sikkert bruke erfaringen sin. På samme måte vil en person følge korrekte prosedyrer hvis de er enkle å følge. Nettkommunikasjon skaper en følelse av at det haster og fungerer som en katalysator for embetsmenn til å engasjere seg direkte med innbyggernes bekymringer, svare på deres henvendelser og se dem mer som klienter enn som en byrde.

3. Hovedaspektene ved implementeringen av e-forvaltning i vårt land

Hovedoppgaven for informatisering i aktivitetene til Institutt for helse og sosial beskyttelse er organisering av informasjonsstøtte for bevegelse av budsjettmidler og andre økonomiske midler, som er beregnet på helsevern og garantert rimelig medisinsk behandling for byens befolkning, tildeles av budsjettet for garantert støtte til familier, pensjonister, personer med nedsatt funksjonsevne, samt for utviklingssystemer for sosiale tjenester, pensjoner.

Undersystemet "Sosial beskyttelse", i tillegg til systemomfattende databaser, sørger for bruk av et bredt utvalg av spesialiserte databaser som er nødvendige for å opprettholde elektronisk dokumentasjon om økonomisk støtte til pensjonister fra forskjellige grupper. Dermed opprettes databasen "Veteraner", "Invalider", "Blinde", "Store", "Allige mødre", "Blockaders", "Undertrykte", "Militære fanger", "Militære pensjonister" osv. med programvare for den komplekse løsningen av oppgaver knyttet til beregning og utbetaling av pensjoner. Slik programvare er installert på arbeidsplassene til spesialister, ikke bare i avdelingen i bykommunen, men også i de territorielle avdelingene for sosial beskyttelse av befolkningen.

Programvarepakken "Beregning av pensjoner" lar deg beregne pensjoner, beregne et mer lønnsomt beregningsalternativ, raskt generere betalingsdokumenter for postkontorer eller banker, lage sammendrag og statistiske rapporter for pensjonsfondet "Informasjon fra databasene til dette komplekset er gitt til byskattekontoret, brukes ved justering av data fra helseforsikringsselskaper.

Databasene fylles på daglig i de territorielle avdelingene for sosial beskyttelse av byens befolkning. Kommunal ledelse IS i bedriftsmiljøet gjør det mulig å aktivt mestre Internett, bruke dets ekstremt brede muligheter for tilgang til spesialister fra deres arbeidsstasjoner til ulike informasjonsressurser, spesielt til Russlands statlige informasjonsressurser.

Territorielt informasjonssystem(TIS) er et komplekst integrert automatisert informasjonssystem designet for informasjon og analytisk støtte fra statlige og kommunale myndigheter. 1

Avhengig av det dekkede området, skilles følgende TIS:

lokalt (innenfor byen, urbant område);

regional (innenfor regionen, territoriet, republikken, den autonome regionen);

stat (ACS av en statlig skala, for eksempel "State Register of Population").

Når du oppretter en TIS, er det veldig viktig å utføre aktiviteter som inkluderer en studie av sammensetningen og hovedkarakteristikkene til et informatiseringsobjekt, målene for hvert av dets elementer, relasjonene mellom dem og forbindelser med det ytre miljøet.

Det åpner seg muligheter for dannelse av tematiske nettsider som danner grunnlaget for Rådhusets Web-server, utvikling av nettlesere som kan dekke alle tilgjengelige kommunale ressurser. Enhver videreutvikling av nettverket er selvsagt forbundet med en kraftig økning i mengden informasjon som studeres og analyseres av spesialister og ledere, noe som krever videreutvikling av nettverket basert på et fundamentalt nytt programvare- og teknologisk miljø, for eksempel Oracle og OLAP-teknologier. OLAP-teknologier for kommunal ledelse er en ny klasse informasjonssystemer som gir sanntidsanalyse. Opprettelsen og implementeringen av slike teknologier er en lovende oppgave som vil skape kvalitativt nye muligheter for ledelse i styringen av sosioøkonomiske prosesser.

Til dags dato opererer automatiserte bibliotek- og informasjonsteknologier i mer enn 2,5 tusen vitenskapelige og offentlige biblioteker, hvorav 1250 er på kommunalt nivå. Nesten i alle de sentrale universelle vitenskapelige bibliotekene til den russiske føderasjonens konstituerende enheter er det opprettet lokale datanettverk, som forener fra 30 til 50 datamaskiner. Hovedresultatet av introduksjonen av informasjonsteknologi i praksisen til biblioteker er opprettelsen av elektroniske kataloger og andre bibliografiske og abstrakte databaser. De viktigste databasene når det gjelder volum er dannet i biblioteket til Institutt for informasjon om samfunnsvitenskap, det russiske nasjonalbiblioteket, det russiske statsbiblioteket, det statlige offentlige vitenskapelige og tekniske biblioteket i Russland og andre sentrale biblioteker.

Statens system for vitenskapelig og teknisk informasjon (SSSTI) er et sett med vitenskapelige og tekniske biblioteker og organisasjoner - juridiske enheter, uavhengig av deres form for eierskap og avdelingstilknytning, som spesialiserer seg på innsamling og behandling av vitenskapelig og teknisk informasjon og samhandling med hver annet, tatt i betraktning de påtatte systemiske forpliktelsene.

For øyeblikket er grunnlaget for det statlige systemet for juridisk informasjon informasjonsressursene til organisasjonene til Federal Agency for Government Communications and Information under presidenten for Den russiske føderasjonen (FAPSI) og Justisdepartementet i Den russiske føderasjonen (Justisdepartementet). fra Russland). Innenfor rammen av FAPSI utføres arbeid innen dannelse og organisering av bruk av juridiske informasjonsressurser av Scientific and Technical Center for Legal Information "Sistema" (STC "Sistema").

Database over gjeldende russisk lovgivning "Etalon". Dette er en fulltekstdatabase over gjeldende russisk lovgivning, utviklet av NCPI. "Etalon" inneholder rundt 50 000 tekster av gjeldende regelverk. Blant dem er føderale lover, handlinger fra presidenten for Den russiske føderasjonen og regjeringen i Den russiske føderasjonen, samt ordre og instrukser fra departementer og avdelinger, retts-, notarial- og voldgiftspraksis.

Når vi snakker om det statlige systemet for juridisk informasjon, kan man ikke unnlate å nevne serveren til Justisdepartementet i Den russiske føderasjonen www.scli.ru. På serveren kan du finne et bredt spekter av informasjon om juridiske informasjonsressurser, inkludert beskrivelser av NCPI-databasene, informasjon om arbeidet til NCPI og CPI, bli kjent med nye dokumenter, etc.

I tillegg til informasjon om organisasjonene-utviklere og de foreslåtte informasjonsrettslige systemene på disse serverne, er det gratis tilgang til informasjon om nye forskrifter og gjeldende gjennomganger av lovgivning på ulike områder (lovovervåking). På en rekke servere kan du abonnere på data om overvåkingslovgivning og motta dem gratis på e-post, samt se innholdet i databaser i henhold til lovgivningen og lage en forespørsel om å finne det nødvendige dokumentet. Som et resultat av visning kan du ikke bare få navnet på dokumentet i databasen, men også tilgang til tekstene til dokumenter i hoveddatabasene, som regel mot et gebyr.

Konklusjon

Når vi snakker om informasjonsteknologier for offentlig administrasjon, bør det forstås at vi først og fremst snakker om informatisering av alle administrative prosesser i offentlige organer på alle nivåer, om informatisering av interdepartementale forhold, om opprettelse av datasystemer som er i stand til å støtte alle funksjonene for samhandling av disse organene med befolkningen og næringslivet strukturer.

Ved å gjøre det lettere for publikum å samhandle med offentlige etater og få tilgang til informasjon, bidrar internettteknologi til større åpenhet og transparens. Det letter også tilgang til en rekke opplysninger - regninger, materiale fra møter i komiteer og dokumenter om budsjettet. Innbyggerne kan bedre overvåke handlingene til sine folkevalgte, opprette påvirkningsgrupper og si sine meninger i sanntid. Til syvende og sist bør folk kunne tilpasse den offentlige tjenesteportalen for å passe deres egne behov ved å legge til, oppdatere og fjerne lenker til spesifikke tjenester.

Spørsmålene om informasjonsstøtte fra statlig og kommunal administrasjon inntar en spesiell plass i styringssystemet, siden enhver forhastet eller feil styringsbeslutning tatt med mangel på informasjon, spesielt i akutte, ekstreme situasjoner, kan føre til uønskede konsekvenser.

Liste over kilder og litteratur som er brukt

1. Føderal lov av 9. februar 2009 nr. 8-FZ "Om å sikre tilgang til informasjon om aktivitetene til statlige organer og lokale selvstyreorganer"

2. Glazunova N.I. Offentlig forvaltningssystem. - M .: UNITI, 2004, 551 s.

3. Ivasenko A.G. Informasjonsteknologi i økonomi og ledelse. - M .: KnoRus, 2005, 266 s.

4. Korneev I.K. Informasjonsteknologi i ledelse. - M .: INFRA-M, 2005, 158 s.

5. Semenov M.I. Automatisert informasjonsteknologi i økonomien. - M .: Finans og statistikk, 2004, 416 s.

6. Trofimov V.V. Informasjonssystemer og teknologier innen økonomi og ledelse. - M .: Høyere utdanning, 2006, 480 s.

7. Akatova N.A. Offentlig forvaltningssystem. Bok 5. Informasjonsteknologi: Lærebok. - M .: GUU, 2000

1 Akatova N.A. Offentlig forvaltningssystem. Bok 5. Informasjonsteknologi: Lærebok. - M .: GUU, 2000

teknologier stat ...

Send det gode arbeidet ditt i kunnskapsbasen er enkelt. Bruk skjemaet nedenfor

Studenter, hovedfagsstudenter, unge forskere som bruker kunnskapsbasen i studiene og arbeidet vil være veldig takknemlige for deg.

postet på http://www.allbest.ru/

Introduksjon

2.2 Effektivisering av statsapparatet gjennom innføring av informasjons- og kommunikasjonsteknologi

2.3 Optimalisering av statlig (kommunal) økonomisk styring basert på moderne informasjonsteknologi

Konklusjon

Liste over kilder som er brukt

Introduksjon

Utvikling i samfunnsdannelsen er preget av en bred dekning av informatisering av absolutt alle områder av tilværelsen. Assimilering, forbedring og aktiv bruk av informasjonsteknologi regnes som det verdensomspennende fokuset for global skapelse, og de siste årenes industrielle fremgang studeres.

Bruken av den nyeste informasjonsteknologien i statlige og regionale myndigheter, hvis arbeid er knyttet til behovet for forskning, analyse og vurdering av en betydelig mengde forskjellige data, er spesielt viktig.

Relevansen til dette emnet skyldes den viktigste rollen til informatisering i ledelsesprosessene som finner sted i det moderne Russland. For tiden dannes det aktivt nye tilnærminger til ledelse av informasjonsteknologi. Inntil nylig ble administrasjon av informasjonsteknologi ofte forstått som infrastrukturstyring. Bruken av systemet for informasjons- og kommunikasjonsteknologi krever dannelse av et passende juridisk rammeverk både på statlig nivå og på nivå med regionale og lokale myndigheter. Det bør tas i betraktning at reguleringsrettsakter trenger kontinuerlig justering i forbindelse med endringer i informasjonsprosesser, omfanget av deres virksomhet, samt graden av deres betydning for samfunnsøkonomisk utvikling.

I en krise bør arbeidet til statlige institusjoner bli enda mer effektivt. I stor grad er dette mulig på grunn av utviklingen av moderne informasjonsteknologi.

Enkel samhandling med offentlige etater og tilgang til informasjon for befolkningen, IT-teknologier utvikler større åpenhet og transparens. Det forenkler også tilgangen til ulike opplysninger - lover, materiell fra møter i utvalg og dokumenter om budsjettet. Innbyggere kan mer effektivt observere handlingene til sine folkevalgte, danne grupper med innflytelse og uttrykke sine synspunkter på nettet. Som et resultat vil innbyggerne kunne tilpasse den offentlige tjenesteportalen for å passe deres egne behov ved å redigere, oppdatere og fjerne lenker til spesifikke tjenester.

Spørsmålene om informasjonsstøtte til statlig og kommunal ledelse er en prioritet i styringssystemet, siden ethvert utslett eller feil ledelsesbeslutning tatt under forhold med utilstrekkelig informasjon, spesielt i nødssituasjoner, kan føre til ugunstige resultater.

Formålet med dette arbeidet er å utvikle retninger for forbedring av offentlig forvaltning basert på informasjonsteknologi.

Dette målet forutsetter løsningen av følgende oppgaver:

Vurder de teoretiske aspektene ved bruken av informasjonsteknologi i offentlig administrasjon i Russland;

Analysere bruken av informasjonsteknologi i offentlig forvaltning;

Bestem problemer og ulemper ved bruk av informasjonsteknologi i offentlig forvaltning;

Objektet for praktisk forskning i dette arbeidet er statlig og kommunal forvaltning.

Temaet for forskningen er informasjonsteknologi som brukes til forvaltningsformål i statlige og kommunale institusjoner.

Det metodologiske grunnlaget for dette arbeidet er resolusjonene fra presidenten for Den russiske føderasjonen, regjeringsresolusjoner.

Det teoretiske grunnlaget for arbeidet er lærebøker om statlig og kommunal forvaltning, publikasjoner i tidsskrifter om offentlig forvaltning basert på informasjonsteknologi.

Det praktiske grunnlaget for arbeidet er informasjon om bruk av informasjonsteknologi i offentlig forvaltning.

Strukturelt består kursarbeidet av en introduksjon, en konklusjon, en litteraturliste og to sammenhengende kapitler.

1. Teoretisk grunnlag for bruk av informasjonsteknologi i statlig og kommunal forvaltning

1.1 Offentlig forvaltning i sammenheng med bruk av informasjonsteknologi

For tiden brukes informasjonsteknologier aktivt i virksomheten til statlige myndigheter, på den ene siden, og på den andre siden er det prosesser for modernisering av offentlig administrasjon under påvirkning av introduksjonen av informasjonsteknologi i det offentlige liv. I statlige organer opprettes det spesielle strukturer innen utvikling, implementering og vedlikehold av statlige informasjonssystemer og nettverk. Samtidig, under påvirkning av aktiv bruk av informasjonsteknologi i samfunnets og enkeltpersoners liv, endrer den sosiale og juridiske bevisstheten til spesifikke individer. Disse trendene krever justering av juridisk regulering på statlig nivå, spesielt transformasjon av administrativ og juridisk regulering i sammenheng med bruk av informasjonsteknologi.

V.M. Manokhin bemerker at forvaltningsrettsfaget ikke kan være "evig", uforanderlig, og også at teori og praksis krever videre studier og forbedring av forvaltningsrettsfaget1. Han påpeker samtidig at dannelsen av offentlig forvaltning som en bestemt type statlig virksomhet nødvendiggjorde en forvaltningsrettslig regulering av denne virksomheten.

Også V.M. Manokhin skiller i faget forvaltningsrett området for statlig og administrativ regulering, som han inkluderer insentivtiltak og konsepter for ulike typer aktiviteter, bruk av media. Dette lar oss igjen konkludere med at formene for statlig og administrativ regulering utvides, noe som bestemmer reguleringen av bruken av informasjonsteknologi i statlig og administrativ orden.

I tillegg får offentlig forvaltning i seg selv spesifisitet under påvirkning av bruken av informasjonsteknologi.

Med vekt på den spesielle betydningen av informasjonsvirksomhet i offentlig forvaltning, har E.S. Ustinovich foreslår å ikke være begrenset til et enkelt tillegg av informasjonsintensive aktivitetsområder for statlige organer, men å vurdere bruken av informasjonsteknologi i statlige organers aktiviteter systematisk. En systematisk tilnærming til studiet av disse prosessene vil gi de mest signifikante effektene i sosial utvikling.

Offentlig administrasjon i sammenheng med bruken av informasjonsteknologi bestemmer følgende trender i utviklingen: juridiske og organisatoriske og ledelsesmessige mekanismer for å skape optimale forhold for å møte informasjonsbehovene til ulike lovfag og ledelse; avsløring av det innovative potensialet til informatisering av offentlig forvaltning.

Samtidig samhandler informasjonsteknologier, transformerer og organiserer bevegelsen av et slikt objekt som en informasjonsressurs, som i dette tilfellet fungerer som et av myndighetenes objekter. Informasjonsteknologi er en integrert del av informasjonsmiljøet, og bruken av dem er et middel for å sikre samhandling mellom myndigheter, organisasjoner og innbyggere. Derfor følger det at informasjonsmiljøet kan være gjenstand for ledelsesmessig innflytelse fra statlige organer. De viktigste strukturelle elementene i informasjonsmiljøet er en informasjonsressurs, informasjonsteknologi og informasjonssystemer rettet mot å møte samfunnets og statens informasjonsbehov. Statlige og kommunale organer, media, offentlige og politiske foreninger kan klassifiseres som myndighetssubjekter i sammenheng med bruk av informasjonsteknologi.

Dermed er informasjonsmiljøet i landet samtidig sfæren for implementering av den statlige informasjonspolitikken og gjenstanden for kontroll. Den komplekse strukturen til dette fenomenet forutsetter muligheten for å utøve en kontrolleffekt på enkeltobjekter, som igjen fungerer som strukturelle elementer i informasjonsmiljøet.

Samtidig er det bruken av informasjonsteknologi som er et bindeledd som forener hele settet av offentlige forvaltningsobjekter i informasjonssfæren, siden Bruken av informasjonsteknologi i virksomheten til statlige og kommunale organer gir ikke bare informasjonssamhandling mellom myndigheter, men øker også kvaliteten på implementeringen av offentlige tjenester innen sosiale relasjoner.

Som V.M. Manokhin påpeker, kan emnet for administrative og juridiske forhold være materielle og tekniske handlinger, for eksempel handlinger for å bruke informasjonsteknologi i virksomheten til statlige organer. Etter å ha definert faget forvaltningsrett som sosiale relasjoner i offentlig forvaltning, statlig regulering og offentlige tjenester, har V.M. Manokhin gir en mulighet til å utpeke informasjonsteknologi som en faktor som krever statlig regulering, og regulering av administrativ type. I tillegg er det forvaltningslovgivningen som sikrer at hele mekanismen for statlig-rettslig regulering av sosiale relasjoner fungerer. Den sosiale effektiviteten til reguleringer avhenger av nivået på administrativ støtte til bruk av informasjonsteknologi i statlig virksomhet. Følgelig avhenger effektiviteten av administrativ støtte til bruk av informasjonsteknologi i statlig virksomhet i stor grad av effektiviteten av samhandling mellom alle emner av statlig aktivitet. På sin side er samhandling i stor grad sikret av informasjonsteknologi, og ikke bare mellom statsorganene i Den russiske føderasjonen og de konstituerende enhetene i føderasjonen, men også med innbyggere, media og andre institusjoner i det sivile samfunnet.

Derfor kan vi konkludere med at offentlig forvaltning i sammenheng med bruk av informasjonsteknologi får egenskaper som er karakteristiske for et moderne informasjonssamfunn: det gir statlig-administrativ regulering av offentlige tjenester, ikke bare med informasjonsfokus, men også av andre offentlige sosiale tjenester i utdanning, helsevesen, kultur og etc., gjør det mulig å utføre intra-organisatorisk ledelse i statlige myndigheter på et mer effektivt grunnlag: å øke hastigheten på å kommunisere beslutninger til eksekutørene, å kontrollere forløpet og resultatet av gjennomføringen av beslutninger , for å treffe nødvendige tiltak.

Derfor er bruk av informasjonsteknologi i offentlig forvaltning gjenstand for administrative og juridiske forhold, og informasjonsteknologi i seg selv, som en del av informasjonsmiljøet, sammen med en informasjonsressurs, er et av objektene for offentlig forvaltning og påvirker aktivt innføringen. av elementer av nært samspill i offentlig forvaltning.

1.2 Utvikling av offentlig forvaltningsteknologi

Ideen om å introdusere ny teknologi i offentlig administrasjon, inkludert forretningsteknologi, er ikke ny. Tilbake i 1887 ble disse ideene uttrykt i verket "Science of Public Administration", og basert på studiet av konstitusjonell utvikling og styring i europeiske stater og USA, ble de formalisert til teorien om administrativ effektivitet, hvis essens er å bruke de mest effektive metodene i det offentlige forvaltningssystemet organisasjoner og regelverk lånt fra eierstyringssystemet. For at regjeringen skal fungere effektivt, ifølge forfatteren av Science of Public Administration, er det nødvendig å bestemme hovedretningene til regjeringen og den utøvende grenen, for å bestemme hvordan de skal implementeres med høyest produktivitet, men på lavest mulig kostnad for å nå målene for offentlig forvaltning. Samtidig bør omorganiseringen av styringssystemet innledes med en embetsreform. I tillegg er det viktig at offentlig forvaltning lytter til opinionen. Dette innebærer åpenbart åpenheten i arbeidet til regjeringen og utøvende myndigheter. Ideen om å opprette offentlige råd, som ville være ansvarlige for tjenestemenns virksomhet, ble også uttrykt.

Som det fremgår av ovenstående, er mange av bestemmelsene uttrykt for snart to århundrer siden fortsatt aktuelle i dag. Samtidig finner de, beriket med ny vitenskapelig kunnskap, den bredeste anvendelsen i statsadministrasjonen i mange stater. Teoretiske verk viet til problemet med organisering av statsmakt, offentlig administrasjon, fikk en ny utvikling i verkene til innenlandske forskere etter vedtakelsen av den russiske føderasjonens grunnlov i 1993, som konsoliderte prinsippet om maktfordeling som en organisatorisk og rettsprinsippet om statsmakt og etablerte på grunnlag av det systemet med øverste statsmaktorganer med fordeling av makt mellom dem. Ønsket om å implementere det programmatiske målet nedfelt i den russiske føderasjonens grunnlov - opprettelsen av en demokratisk, juridisk, sosial stat basert på en effektiv markedsøkonomi - førte til implementering av reformer på forskjellige områder, inkludert innen offentlig administrasjon . Det skal bemerkes at reformen av offentlig administrasjon startet i Russland tilbake i 1997, men mangelen på en konseptuell utforming av den administrative reformen førte til lav effektivitet av reformene.

Ledelsesteknologier er et sett med ledelseshandlinger og deres rekkefølge som sikrer oppnåelse av de fastsatte målene ved å transformere ressurser ved "input" til resultatet ved "output". Essensen av ledelsesteknologier består i den systemiske kombinasjonen av vitenskapelig kunnskap, ledelsesbehov og samfunnets interesser, mål og funksjoner til offentlig administrasjon, muligheter og elementer av ledelsesaktiviteter. Mange forskere legger merke til behovet for å introdusere forvaltningsteknologier i offentlig forvaltning, og legger vekt på at rasjonelle og effektive forvaltningsaktiviteter bør betraktes som en forvaltningsteknologi. Samtidig understreker de at det trengs innovative ledelsesteknologier som kombinerer moderne vitenskapelig kunnskap på ulike felt, empirisk forskning, menneskers kreative potensiale og danner et system hvor bruken av elementene fører til høye resultater.

Dermed er nye teknologier for offentlig administrasjon et sett med logisk konsistente og rasjonelle handlinger basert på moderne vitenskapelig kunnskap ved å bruke det kreative potensialet til mennesker, hvis implementering fører til oppnåelse av høye resultater på ulike områder av offentlig administrasjon, og til slutt, gjennomføringen av oppgavene som er satt for staten.programmål nedfelt i statens hovedlov. For å nå disse målene er det nødvendig å danne en ny modell for offentlig administrasjon basert på introduksjonen av nye teknologier, som ble lovfestet under den administrative reformen i Russland, som har blitt utført fra 2000 til i dag. Det bør understrekes at implementeringen av administrativ reform i Russland er basert på vitenskapelige prestasjoner på dette området, eksisterende moderne teoretiske konsepter for offentlig administrasjon, som er vellykket implementert i forskjellige fremmede land.

Disse inkluderer:

Konseptet med ny offentlig ledelse (New Public Management - NPM), hvis komponenter er områder som: fokus på bruk av forretningsteknologier for å organisere arbeidet til statlige institusjoner: nettverksstyring, reengineering, etc .;

Bruk av økonomiske reguleringsmetoder, for eksempel i form av kontrakter eller kontrakter mellom offentlig sektor og private firmaer;

Prestasjonsbasert budsjettering - prioritert finansiering ikke så mye for vedlikehold av avdelinger som for programmene de implementerer, avhengig av graden av deres effektivitet, samt orientering i å vurdere effektiviteten av aktivitetene til statlige institusjoner på de nødvendige resultatene og sosial effekt av deres aktiviteter, og ikke på kostnadene for ressursene for å oppnå dem; personell teknologi og så videre;

Konseptet med en elektronisk stat (virksomheten til statlige institusjoner for tjenester av høy kvalitet til innbyggerne ved hjelp av et moderne elektronisk system for levering av statlige og kommunale tjenester på offisielle nettsteder);

Konseptet "aktiverende stat" (desentralisering av statlige organisasjoner, aktiv implementering av nettverkselementer i ledelsen);

Konseptet med statens "avanserte tilstand" (forutsetter en vitenskapelig tilnærming til offentlig forvaltning, tilstedeværelsen av kreativ frihet, alternativ i valg av ledelsesbeslutninger, offentlighet og åpenhet i offentlige myndigheters aktiviteter; sosial effektivitet, etc.) , etc.

Noen russiske forskere, når de vurderer aspekter ved moderne offentlig administrasjon, legger merke til at alle komponentene i de listede konseptene refererer til NPM-konseptet, der elementer av juridiske, ledelsesmessige og økonomiske disipliner er tett sammenvevd. Oppmerksomhet bør rettes mot hvordan bestemmelsene i moderne teoretiske konsepter for offentlig administrasjon ble bekreftet i utviklingen og implementeringen av teknologier for offentlig administrasjon i løpet av administrativ reform i Den russiske føderasjonen.

Og det er spesielt nødvendig å ta hensyn til det faktum at den konseptuelle utformingen av den administrative reformen var det juridiske grunnlaget for opprettelsen av et regulatorisk juridisk rammeverk for hver av styringsteknologiene på føderalt og regionalt nivå, siden det nettopp var mangelen av det nødvendige regulatoriske rammeverket som ble en av hovedårsakene til umuligheten av å implementere reformen av offentlig forvaltning frem til 2000. Fra synspunktet om implementering av konseptet med ny offentlig ledelse (NPM), inkluderer nye teknologier aktivt implementert i Russland følgende :

1. Optimalisering av virkemåten til utøvende myndigheter. Forbedring av systemet og strukturen til utøvende myndigheter begynte i 2003-2004, da 5634 funksjoner til utøvende myndigheter ble analysert, hvorav 1468 ble funnet overflødige, 263 var overflødige og 868 nødvendige endringer. synes bare mulig på grunnlag av å styrke innflytelsen av det konstitusjonelle og juridiske regimet. Målene for offentlig forvaltning bestemmer også retningen for statens virksomhet, det vil si dens funksjoner. Hovedmålet for den utøvende makten er en høykvalitets ytelse av oppgavene og funksjonene til statsadministrasjonen. Dermed bestemmes funksjonene til den utøvende makten av målene og funksjonene til offentlig forvaltning og nødvendiggjør opprettelsen av en viss struktur. For å danne et effektivt system og struktur for føderale utøvende organer, i samsvar med art. 112 i den russiske føderasjonens grunnlov, føderal konstitusjonell lov av 17. desember 1997 nr. 2-FKZ "On the Government of the Russian Federation", presidentdekret nr. 636 av 21. mai 2012 godkjente en tre-lags struktur av føderalt utøvende organer: departementer, føderale tjenester, føderale byråer ...

2. Gjennomføre standardisering og regulering av virksomheten til føderale og regionale utøvende myndigheter på grunnlag av den føderale loven av 27. juli 2010 "Om organisering av levering av statlige og kommunale tjenester", som er utformet for å regulere juridiske forhold i levering av statlige og kommunale tjenester til søkere av føderale utøvende myndigheter, utøvende organer for statsmakt i de konstituerende enhetene i føderasjonen, organer for statlige midler utenom budsjettet, samt lokale administrasjoner og organer for lokalt selvstyre som utøver utøvende og administrative fullmakter; på grunnlag av denne loven utvikles administrative forskrifter, standarder for statlige og kommunale tjenester. I tillegg vedtok Regjeringen resolusjon nr. 373 av 16. mai 2011 «Om utvikling og godkjenning av forvaltningsbestemmelser for utførelse av statlige funksjoner og forvaltningsbestemmelser for yting av offentlige tjenester», som godkjente reglene for utvikling og godkjenning. av administrative forskrifter for levering av offentlige tjenester. For øyeblikket er det utviklet 4000 administrative forskrifter på føderalt nivå og 6000 administrative forskrifter på regionalt nivå, som ikke bare er nødvendige for å levere statlige og kommunale tjenester av høy kvalitet til søkere, men også for den påfølgende overføringen av det leverte. tjenester over i elektronisk format, noe som i stor grad letter muligheten for både å tilby de aktuelle tjenestene og bruken av dem.

3. Innføring av e-forvaltningsteknologi, overføring av statlige og kommunale tjenester til elektronisk form; opprettelse av multifunksjonelle sentre (MFC), bygget på et nettverksprinsipp; implementering av "ett vindu"-prinsippet. Disse offentlige administrasjonsteknologiene brukes i mange utviklede land, hovedmålene for bruk av e-forvaltningsteknologi er: forenkling av samspillet mellom samfunnet, næringslivet og staten, bevare skattebetalernes midler, forbedre kvaliteten og tilgjengeligheten til statlige og kommunale tjenester som tilbys, rasjonalisere forholdet mellom staten og befolkningen.

I Russland, i denne retningen, ble det føderale målprogrammet "Electronic Russia" vedtatt, et langsiktig målstatsprogram "Information Society (2011-2020)" ble utviklet og godkjent

Aktiviteter rettet mot å fortsette dannelsen av e-forvaltning i 2011-2020. i Russland, er designet for å sikre både sikkerheten til offentlige investeringer og langsiktig økonomisk effektivitet fra implementeringen av resultatene oppnådd fra implementeringen av programmer, og opprettelsen av IFC og implementeringen av "ett vindu" regionale nivåer; det forventes også å akseptere og bruke et universelt elektronisk brukerkort. For øyeblikket er MFC-er opprettet i 62 konstituerende enheter i den russiske føderasjonen.

4. Reformering av embetsverket, innføring av nye personellteknologier. Ved dekret fra presidenten for Den russiske føderasjonen av 10. mars 2009 nr. 261 ble det føderale programmet "Reform og utvikling av den russiske føderasjonens siviltjenestesystem" vedtatt, som sørger for innføring av moderne metoder for personellarbeid i embetsverket, samt å øke effektiviteten av profesjonelle tjenesteaktiviteter til embetsmenn, som det er gitt for: innføring av et system med indekser som gjenspeiler indikatorer på innbyggernes tillit til offentlig tjeneste; overvåking av opinionen om effektiviteten av profesjonelle tjenesteaktiviteter til embetsmenn på grunnlag av vanlig sosiologisk forskning som vurderer kvaliteten og effektiviteten til profesjonelle aktiviteter. Samtidig bør det bemerkes at prosedyrene som er implementert de siste 10 årene i samsvar med lovgivningen rettet mot å forbedre embetsverket i Russland, for eksempel: konkurransedyktig utvalg, sertifisering av embetsmenn, dannelse av en personellreserve, spesifikasjon av kvalifikasjonskrav for embetsmenn, førte ikke til å forbedre effektiviteten til embetsmannssystemet i Russland.

5. Forbedring av kontroll- og tilsynsfunksjoner. Som nevnt i litteraturen forblir kontrollteknologier knyttet til kontinuerlig overvåking av kontrollerte prosesser, deres studier, måling og sammenligning, uttrykt i beslutninger, normer og krav, et svakt punkt i offentlig forvaltning; tilbakemeldingsteknologier er av spesiell betydning, og gir en pålitelig refleksjon av resultatene av kontrollhandlinger. I denne forbindelse er implementeringen av moderne prinsipper for arbeidet til kontrollorganer, inkludert innføring av praksisen med offentlig rapportering om resultatene av inspeksjoner og optimalisering av ressursene brukt på deres oppførsel, relevant.

I denne retningen ble følgende vedtatt: Føderal lov av 26. desember 2008 nr. 294-FZ "Om beskyttelse av rettighetene til juridiske enheter og individuelle entreprenører i utøvelsen av statlig kontroll (tilsyn)" , forbedring av systemet for statlig kontroll og tilsyn; Føderal lov nr. 99-FZ av 4. mai 2011 "Om lisensiering av visse typer aktiviteter", som har redusert typene aktiviteter som er underlagt lisensiering (bestemmer for gradvis avskaffelse av lisensiering for 49 av 123 typer aktiviteter).

6. Evaluering av effektiviteten til de utøvende myndighetene. En av hovedindikatorene på fortreffelighet i ledelse, bestemt ved å sammenligne ledelsesresultater og ressurser brukt på å oppnå det, er ledelseseffektivitet. Evaluering av effektiviteten av offentlige forvaltningsbeslutninger forstås som et sett med metoder for å studere og måle de faktiske resultatene av statlige aktiviteter eller programmer som er fullført eller er i gang [Ibid]. Indikatorene for effektiviteten til organene for statsmakt til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen bestemmes av resolusjonen fra presidenten for Den russiske føderasjonen av 21. august 2012 nr. 1199 "Om vurderingen av effektiviteten av aktivitetene til de utøvende organene til den russiske føderasjonens konstituerende enheter"; Resolusjon fra regjeringen i den russiske føderasjonen nr. 28 datert 25. januar 2013 "Om endringer i listen over individuelle indikatorer for evaluering av ytelsen til utøvende myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter". 7. Overvåke ytelsen til offentlige myndigheter og lokale myndigheter når det gjelder å oppnå de viktigste indikatorene for den sosioøkonomiske utviklingen til Den russiske føderasjonen og utførelsen av deres fullmakter. Overvåking utføres på en rekke områder av offentlig forvaltning.

8. Implementering av prinsippene for åpen regjering, inkludert systemet med offentlige råd under føderale og regionale utøvende myndigheter. Samtidig er det tenkt obligatorisk deltakelse i aktivitetene til offentlige råd av eksperter og representanter for interesserte offentlige organisasjoner, uavhengig av statlige myndigheter. Innføringen av verktøysettet "Russisk offentlig initiativ" sørger for opprettelse av en spesialisert ressurs på Internett for offentlig presentasjon av innbyggernes forslag. På samme tid, hvis forslaget mottar støtte fra minst 100 tusen russiske borgere innen ett år, vil det bli utviklet av regjeringen i Den russiske føderasjonen etter å ha blitt utarbeidet av en ekspertarbeidsgruppe med deltakelse av representanter for den føderale føderasjonen. Forsamling av Russland og næringslivet. En vellykket opplevelse i dette aktivitetsområdet er implementeringen av prinsippet om åpen regjering "Open Region" i Tula-regionen, så vel som i Moskva-regionen.

9. Innføring av institutt for vurdering av reguleringseffekten av utkast til reguleringsrettsakter. For å forenkle lovgivningen for å drive forretning, for å sikre at synspunkter og posisjoner til interessenter på stadiet av lovgivningsinitiativ, og forbedring av lovgivningen blir tatt i betraktning, ble nye mekanismer analysert for å forbedre lovgivende initiativer, som inkluderer instituttet for Regulatory Impact Assessment (RIA), introdusert i lovgivningspraksisen i den russiske føderasjonen. i 2010. Regulatory Impact Assessment (referert til i vitenskapelig litteratur som "smart reguleringsteknologi") er en moderne lovgivningsmekanisme som sikrer høy åpenhet og strukturert beslutningsprosess. Foreløpig er prosedyren for gjennomføring av RIA bestemt i samsvar med dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 17. desember 2012 nr. 1318 "Om prosedyren for de føderale utøvende myndighetene for å vurdere den regulatoriske virkningen av utkast til reguleringsrettsakter, utkast til endringer for utkast til føderale lover og utkast til beslutninger fra Rådet for Den eurasiske økonomiske kommisjonen, så vel som om endringer i noen handlinger fra regjeringen i Den russiske føderasjonen. En viktig komponent i RIA-instituttet er muligheten for offentlig diskusjon, som gjorde det mulig å sikre rollen som fullverdige deltakere i lovgivningsprosessen for representanter for næringsforeninger, offentlige organisasjoner og det vitenskapelige miljøet.

For øyeblikket er innføringen av et slikt RIA-institutt lovlig forutsatt for de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen innen utgangen av 2015 gjennom vedtak av passende reguleringsrettsakter, og for lokale myndigheter - innen utgangen av 2016.

10. Resultatstyring, som inkluderer følgende elementer: lansering av et strategisk planleggingssystem, programmålplanlegging, implementering av resultatbasert budsjettering (i henhold til konseptet om å reformere budsjettprosessen i Den russiske føderasjonen i 2004-2006, godkjent ved resolusjon fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 22. mai 2004 # 249 ble nye prinsipper for resultatbasert budsjettering utviklet, noe som innebar prioritering av mål for administrative strukturer).

11. Offentlig-privat partnerskap (OPS) i samfunnsøkonomisk sfære. Offentlig-privat partnerskap forstås som samspillet mellom en offentlig partner på den ene siden og en privat partner på den andre, utført på grunnlag av en offentlig-privat partnerskapsavtale inngått som et resultat av konkurranseprosedyrer, rettet mot å forbedre kvaliteten og sikre tilgjengeligheten av tjenester gitt til befolkningen, samt tiltrekke private investeringer inn i økonomien. På føderalt nivå implementeres offentlig-privat partnerskap kun på grunnlag av den føderale loven "Om konsesjonsavtaler", utkastet til føderal lov nr. 238827-6 "Om det grunnleggende om offentlig-privat partnerskap i den russiske føderasjonen" ble vedtatt kun i første lesning. De konstituerende enhetene i føderasjonen har vedtatt relevante lover, for eksempel St. Petersburgs lov datert 25. desember 2006 nr. 627100 "Om St. Petersburgs deltakelse i offentlig-private partnerskap." OPS er en innovativ måte å tiltrekke private investeringer og forvaltning for å finansiere, organisere produksjon og levere offentlige goder og tjenester til befolkningen. Til dags dato har regionale lover om PPP blitt vedtatt i mer enn 60 konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, men bare noen av dem regulerer i detalj de tidligere indikerte forholdet mellom staten og private strukturer, og indikerer formene for samhandling.

12. Etablering av et føderalt kontraktssystem som vil gjøre det mulig å gjøre gjennomføringen av offentlige anskaffelser for statlige og kommunale behov mer oversiktlig. For dette, den føderale loven av 5. april 2013 nr. 44-FZ (som endret 28. desember 2013) "Om kontraktsystemet ved anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov", som regulerer rettsforhold innen sikkerhet statlige og kommunale behov, sikre offentlighet og åpenhet i gjennomføringen av slike kjøp, samt budsjettbesparelser på dette området; og, viktigere, forebygging av korrupsjon og andre overgrep innen offentlige anskaffelser. Implementeringen av disse teknologiene for offentlig administrasjon (offentlig-privat partnerskap og kontraktssystemet), relatert til økonomiske reguleringsmetoder, knyttet til overføring av utøvende funksjoner til staten på dette området til private selskaper, kalles en av de lovende paradigmer for den pågående administrative reformen i Russland.

13. Anti-korrupsjonsteknologier. Det juridiske grunnlaget for implementering av anti-korrupsjonsteknologier er den føderale loven av 25. desember 2008 nr. 273-FZ "On Combating Corruption" og andre regulatoriske rettsakter, hvis formål er å utrydde årsakene og forholdene som gir opphav korrupsjon i det russiske samfunnet. Det skal bemerkes at alle de listede administrasjonsteknologiene er tett sammenkoblet.

Den føderale loven "On Combating Corruption" sørger for en anti-korrupsjonsundersøkelse av regulatoriske rettsakter, innføring av et overvåkingssystem for implementering av anti-korrupsjonsprogrammer, som vil bestemme prioriterte områder for anti-korrupsjonstiltak, vurdere deres effektivitet og rettidig justere anti-korrupsjonsprogrammer. Det følger av dette at bare introduksjonen av alle de ovennevnte styringsteknologiene i offentlig forvaltning vil bidra til kampen mot korrupsjon.

I tillegg, for hver av de listede administrasjonsteknologiene, er det opprettet et spesielt nettsted på føderalt nivå, som gir all nødvendig informasjon om teknologien: konsept, behov for implementering, regulatorisk juridisk rammeverk, implementeringssekvens, overvåking, implementeringsresultater , etc.

Informasjonsteknologier introduseres med andre ord i offentlig forvaltning for å implementere nødvendige styringsteknologier for å nå målene og målene for offentlig forvaltning. Hovedarbeidet med å forbedre det statlige styringssystemet i landet vårt er fortsatt foran, og implementeringen av nye styringsteknologier krever ytterligere forskning.

informasjonsteknologi offentlig forvaltning

1.3 Praksisen med bruk av informasjonsteknologi i statlig og regional forvaltning

Det har blitt sagt mye om informatiseringsprosessene i samfunnet de siste tiårene. Og på hvert tidspunkt ble spørsmålet om informatisering vurdert i en spesifikk kontekst: fra spørsmål om dannelsen av datakunnskaper til individer til dannelsen av et virtuelt samfunn. Jo mer informasjonskunnskap en person ble, desto mer betydelig ble behovet for et informasjonsprodukt for ham, siden aktivitetene til folk mer og mer begynte å avhenge av deres bevissthet, av deres evne til å bruke informasjon effektivt. For en fri orientering i informasjonsrommet, må en moderne spesialist av enhver profil være i stand til å trekke ut og behandle informasjon ved hjelp av datamaskiner, telekommunikasjonssystemer og andre midler. I denne forbindelse ble informatisering definert som et strategisk samfunnskurs, som en ressurs som bestemmer utviklingsnivået til staten. Som et resultat, en storstilt bruk av informasjonsteknologi i økonomi, industri, politikk og tjenestesektoren, kultur. Følgelig sikrer informatisering samfunnets overgang fra en industriell type utvikling til en informasjonsmessig. Denne prosessen påvirket også den statlige, regionale og kommunale forvaltningssfæren. Informatisering av statlig, regional og kommunal forvaltning forstås som prosessen med å skape et informasjons- og teknologisk miljø for å møte informasjonsbehovene til myndigheter på ulike nivåer, organisasjoner og innbyggere som samhandler med dem på grunnlag av dannelse og bruk av informasjonsressurser.

Begynnelsen av informatisering i styringsorganer kan tilskrives 1970. Forutsetningene for opprettelsen av informasjonssystemer på alle nivåer av ledelse av det økonomiske komplekset var utviklingen av datateknologi i utlandet og produksjon av datamaskiner av tredje generasjon i USSR. Prosessen med dannelsen av det nasjonale automatiserte systemet for styringsinformasjonsbehandling begynner i landet. Nesten alle statlige strukturer opprettet avdelingsdatasentre og automasjonssystemer for å løse funksjonelle problemer i regionene. Under overgangen av landet til en markedsøkonomi har offentlige organer gjort endringer ikke bare i organisatoriske og juridiske forhold, men også utviklet nye tilnærminger for å håndtere spørsmål om informasjon og informasjonsanalytisk støtte til beslutninger. Føderale lover og en rekke andre grunnleggende dokumenter ble vedtatt, som intensiverte prosessene med å lage og implementere informasjonssystemer og teknologier innen offentlig administrasjon. Informatiseringen av statlige organer begynte å bli vurdert av ledelsen og tjenestemenn i offentlige organer som et integrert teknologisk verktøy som sikrer rettidig behandling av forespørsler og bidrar til utvikling og vedtakelse av informerte beslutninger.

Til tross for den aktive utviklingen av informasjonsteknologi i Russland, har befolkningen fortsatt ikke mulighet til å motta statlige og kommunale tjenester i elektronisk form tilstrekkelig. I lang tid fikk forbrukerne kun informasjon om tjenester og prøveskjemaer. Internett-henvendelser for utlevering av sertifikater, utdrag fra arkivdokumenter og andre dokumenter, en elektronisk kø for barnehager, elektroniske journaler, alt dette begynte å gå i oppfyllelse for bare 2-3 år siden. Dette kan forklares med det faktum at prosessen med å danne systemet med elektroniske tjenester ble komplisert av en rekke vanskeligheter. For det første er det betydelige forskjeller mellom offentlige myndigheter i kvaliteten og kvantiteten av bruken av informasjons- og kommunikasjonsteknologi. For det andre var infrastrukturen for generell tilgang for befolkningen til nettsidene til offentlige organer, samt midlene for informasjon og referansestøtte og tjenester til befolkningen utilstrekkelig utviklet. Mottak av offentlige tjenester av forbrukere krever i stor grad deres personlige kontakt med offentlige myndigheter, noe som fører til sløsing med tid og andre ulemper. For det tredje ble ikke infrastrukturen dannet for å sikre informasjonssikkerhet for elektroniske former for samhandling mellom offentlige organer og forbrukere av tjenester.

For å løse disse problemene ble en ny utgave av det føderale målprogrammet "Electronic Russia (2002-2010)" vedtatt i 2010, der målene, målene og telekommunikasjonsteknologiene. Hovedbudskapet var å redusere gapet mellom Russland og utviklede land innen informasjonsteknologi. Målene for programmet inkluderte opprettelsen av en kraftig telekommunikasjonsstruktur og byggingen av et økonomisk miljø fokusert på forbruk og eksport av telekommunikasjonstjenester, samt å forberede grunnen for introduksjon av e-forvaltningsteknologier. Faktisk var hovedresultatet opprettelsen av en gunstig informasjonsinfrastruktur for den påfølgende implementeringen av langsiktige målrettede programmer som førte til innføringen av e-forvaltning.

For øyeblikket er en rekke programmer allerede iverksatt, hvorav ett er "Informasjonssamfunnet (2011-2020)". Et av de største prosjektene iverksatt under programmet er en nettside for levering av offentlige tjenester. Portalen fungerer som en offisiell kilde til informasjon om prosedyren for levering av offentlige tjenester, og inneholder også eksempeldokumenter. Informasjon på portalen er lagt ut av føderale og regionale myndigheter i den russiske føderasjonen. Alle tjenester som er lagt ut på portalen er relatert til en bestemt region i Den russiske føderasjonen. Tjenestekortet inneholder en beskrivelse av det, informasjon om kostnadene, frister, du kan også studere søknadsskjemaene og skjemaene som må fylles ut for å søke om tjenesten, gjøre deg kjent med listen over dokumenter som kreves for å få den. Hvis leveringen av tjenesten av en eller annen grunn ble nektet eller fristene for utførelse av den ble uakseptabelt forlenget, kan informasjon om vilkårene for nektelse av tjenesten definert i loven og om mulighetene for å anke denne avgjørelsen finnes i den tilsvarende seksjoner.

I 2013 utarbeidet departementet for kommunikasjon og massemedier i den russiske føderasjonen analytisk informasjon om arbeidet til Unified Portal of Public Services (EPGU). Tjenestenes popularitet, antall betalinger ble analysert, rangeringen av nettstedbrukere etter region, antall nettstedbrukere og andre kriterier ble satt sammen. Hovedresultatet av portalens arbeid var en mer enn dobling av antall registrerte brukere. I følge resultatene fra 2014 oversteg dette tallet 7,1 millioner. I vurderingen av utviklingen av elektroniske tjenester fra FN, flyttet Russland fra 2011 til 2014 fra 59. til 27. plass, dette er en av rangeringene der Russland viser høy dynamikk på kort tid. I følge Tele- og var en av de etterspurte tjenestene blant befolkningen sjekk og betaling av bøter fra trafikkpolitiet, den andre, på forespørsel, var sjekk av restskatt, den neste var utstedelse av en nytt pass (Figur 1). Statistiske data for 2014 viste at befolkningen i Den russiske føderasjonen aktivt bruker portalen for offentlige tjenester. verifisering av skatterestanser; 21 % utstedelse av utenlandsk pass 14 % kontroll av trafikkbøter; 39 % andre tjenester; 26 %

Figur 1 - Etterspørsel etter EPGU-tjenester

Etter å ha analysert statistikken over bruken av portalen for offentlige tjenester i regionene i Russland, viste det seg at portalen er mest etterspurt i Primorsky-territoriet (15,1%), Kursk-regionen var på 69. plass av 83, og forholdet mellom portalbrukere og befolkningen generelt er bare 1,5 %. Ifølge analytikere fra departementet for telekom og massekommunikasjon bestemmes en slik negativ indikator av den økonomiske situasjonen og utilstrekkelig aktivt arbeid fra myndighetene når det gjelder popularisering av portalen. I følge Aleksey Kozyrev, direktør for avdelingen for utvikling av den elektroniske regjeringen til departementet for telekom og massekommunikasjon i Den russiske føderasjonen, avhenger tingenes tilstand i de konstituerende enhetene i stor grad av myndighetenes stilling. «De fleste av de populære offentlige tjenestene i dag kan allerede mottas i elektronisk form. Regionale myndigheter bør være spesielt oppmerksomme på spørsmålene om deres popularisering blant befolkningen.

For å analysere årsakene til den lave posisjonen til Kursk-regionen i vurderingen av regioner på bruken av portalen for offentlige tjenester, ble det utført en sosial undersøkelse blant innbyggere i Kursk. Av de 50 respondentene i alderen 19 til 57 år er 41 klar over funksjonen til Single Portal of Public Services. Av disse fikk 36 respondenter vite om portalen først i september 2013 – februar 2014. Dette bekrefter faktumet med lav bevissthet i befolkningen om levering av tjenester i elektronisk form for perioden for dannelsen av vurderingen til departementet for telekom og massekommunikasjon. Av de 36 respondentene som kjente til portalen brukte de den elektroniske tjenesten19, hvorav 12 respondenter var fornøyd med den elektroniske tjenesten til portalen, 7 respondenter var misfornøyd med tjenesten, siden det kun var mulig å sende inn en søknad elektronisk. skjema, og de resterende dokumentene måtte behandles i de aktuelle avdelingene.

Totalt, i begynnelsen av september 2014, var mer enn 30 000 innbyggere i republikken registrert på Unified Portal of Public Services, som er 2,2 % flere enn i juli 2013 (12 300 brukere). I 8 måneder i år sendte brukere av Kursk rundt 10 000 søknader om å motta offentlige tjenester i elektronisk form. De mest etterspurte tjenestene er: innhenting av informasjon om tilstedeværelsen av bøter fra Statens Trafikksikkerhetstilsynet, innhenting av nytt utenlandsk pass, informasjon om tilstanden til en personlig konto i pensjonsfondet, registerkontortjenester. Basert på det foregående bør det således bemerkes at alle tiltak for innføring av informasjons- og kommunikasjonsteknologier utført av statlige, regionale og kommunale myndigheter ikke bare sikrer åpenheten i arbeidet til offentlige tjenester, avdelinger, unntatt byråkrati og korrupsjon, ikke bare spare tid på operasjoner med dokumenter, men har også en direkte økonomisk effekt. I Russland er bare rundt 400 tusen embetsmenn involvert i å behandle dokumenter, tiden brukt av innbyggerne på å gå gjennom myndighetene er fra 3 til 4 milliarder arbeidstimer per år, og hvert dokument kopieres opptil 20 ganger. Derfor vil bruken av informasjonsteknologi spare opptil 30 milliarder rubler. i år. Avslutningsvis vil jeg bemerke at informasjonsteknologi etter hvert er i ferd med å bli et uunnværlig styringsverktøy på ulike områder av ledelsesvirksomhet.

2. Bedre bruk av informasjonsteknologi i statlig og kommunal forvaltning

2.1 Problemer med utvikling av informasjonsteknologi i offentlig forvaltning

Innenfor rammen av organiseringen av infrastrukturen for interbyrå-interaksjon, som en av de prioriterte oppgavene, i henhold til det føderale målprogrammet "Electronic Russia", blir utviklingen og implementeringen av et enhetlig statlig system for kontroll og dataoverføring (EGSUPD). utført. EGSUPD er et nøkkelelement i den elektroniske regjeringen i Russland - det er et interdepartementalt system for innsamling, lagring, analyse og formidling av finansiell, økonomisk, økonomisk og annen sosialt viktig informasjon basert på en enhetlig teknisk politikk og strengt regulert informasjonsinteraksjon. Informatiseringsprosessen er ikke bare en kompleks innovasjonsprosess, men takket være introduksjonen av informasjonsteknologi blir det mulig å gi et fundamentalt nytt samspill mellom ulike emner for gjennomføring av oppgaver av nasjonal betydning.

Det innovative samhandlingsnivået gir: høy hastighet for å skaffe informasjon på alle nivåer og fra forskjellige fag; pålitelighet, fullstendighet av informasjon; eliminering av juridisk nihilisme, deltakelse i lovgivende aktiviteter (offentlig ekspertise), gi tilbakemelding, etc., det vil si alt som er nødvendig for å ta ledelsesmessige beslutninger.

Fra vårt synspunkt er den sentrale figuren i dannelsen av informasjonssamfunnet en person, hans ferdigheter og evne til å bruke informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT) i sin profesjonelle virksomhet. Informasjonsteknologier i organisasjonen skal tjene de strategiske målene for utviklingen av samfunnet, brukes til å administrere aktivitetene til strukturer og objekter, finansiell, informasjon, materialflyt, arbeidsplasser og kollektiver av mennesker.

Informatisering av statlige, regionale og kommunale myndigheter innebærer prosessen med å skape et informasjons- og teknologisk miljø for å møte informasjonsbehovene til myndigheter på ulike nivåer, organisasjoner og innbyggere som samhandler med dem på grunnlag av dannelse og bruk av informasjonsressurser. Det territorielle informasjonssystemet er et komplekst integrert automatisert informasjonssystem designet for informasjon og analytisk støtte fra statlige og kommunale myndigheter.

Fra informasjonstilnærmingens ståsted er lokalt selvstyre nødvendig for å forbedre kvaliteten på ledelsesbeslutninger på regionalt og statlig nivå ved å gi mer pålitelig, tilstrekkelig, rettidig og fullstendig informasjon om den økonomiske, politiske tilstanden og dynamikken i utviklingen av kommuner. , beslutninger tatt av lokale myndigheter.

Statlige informasjonsressurser på Internett er dannet på grunnlag av loven "Om informasjon, informatisering og informasjonsbeskyttelse". I regionene er prosessen med å overføre hele arbeidsbyrden med informatisering fra regionalt nivå til kommunalt. Dette er ganske forståelig, siden nesten alle informasjonsressurser opprettes nøyaktig på kommunalt nivå og deretter brukes på regionalt og føderalt nivå.

Hovedmålet til kommunestyret er å bedre livskvaliteten til innbyggerne i kommunen (MO). Overgangen til massedatamatisering av oppgaver løst i kommunestyret skyldes: innovasjonsdynamikken i nye økonomiske forhold; behovet for å ta hensyn til et stort antall faktorer for å løse spørsmålene om å sikre livet til Forsvarsdepartementet; behovet for å øke hastigheten på informasjonsbehandlingen for å ta ledelsesbeslutninger. I denne forbindelse øker rollen til systemer fokusert på papirløs: elektroniske dokumenthåndteringsprogrammer, så vel som databaser dannet i styrende organer.

Bruken av Internett-teknologier i kommunal administrasjon gir en rekke tilleggsmuligheter: veksten av investeringsattraktiviteten til kommunene sikres ved å skape bildet av en progressiv administrasjon; skaffe statusen til et "avansert" objekt; stimulering av Internett-tilgang, transformasjon av selskaper til elektroniske virksomheter bidrar til at de oppnår konkurransefortrinn og økonomisk vekst.

Det begynner å bli reelt å gjennomføre mini-avstemninger, elektronisk avstemning og opprettelse av fora dedikert til diskusjon av ulike spørsmål som er bekymret for innbyggerne i Moskva-regionen på MO-portalen. Et ganske stort antall regionale myndigheter har sine representasjoner på Internett.

Som hovedproblemene ved dannelsen av et svært effektivt informasjonssamfunn, bør det bemerkes at det ikke er noen: orientering av de opprettede informasjonsressursene mot masseinformasjonstjenester for befolkningen; lovgivende mekanismer for å regulere juridiske forhold innen statlige informasjonsressurser; koordinering av opprettelsen av føderale og regionale myndighetsorganer av informasjonsfond og databaser om juridiske enheter og enkeltpersoner og juridiske forhold mellom dem. I tillegg er det nødvendig å oppgi faktum om undervurdering av den økonomiske betydningen av de opprettede statlige informasjonsressursene. Konseptet effektivitet er uløselig knyttet til konseptet om kvaliteten på IS-automatisering. Kvaliteten til et informasjonssystem er et sett med egenskaper ved et system som gjør det mulig å bruke det til å møte visse brukerbehov i samsvar med dets formål. Effektiviteten til det offentlige administrasjonssystemets funksjon bestemmes på følgende områder: samhandling med innbyggere og økonomiske enheter; organisering av institusjonens interne arbeid; samhandling av myndigheter med hverandre.

Lignende dokumenter

Informatiseringens rolle i å løse sosioøkonomiske problemer med regional utvikling. Formålet med å lage offentlige nettsteder. Øke effektiviteten av arbeidet til statlige og kommunale myndigheter ved hjelp av moderne informasjonsteknologi.

semesteroppgave, lagt til 04.03.2012


Spesifisitet og hovedfunksjoner til offentlig forvaltning og deres gjennomføring. Metoder og virkemidler for offentlig forvaltning. Essensen av lovlighet og ansvar i offentlig forvaltning. Typer for å sikre rettssikkerheten i offentlig forvaltning.

semesteroppgave, lagt til 28.07.2015


Utviklingen av informasjonsteknologi som den viktigste faktoren i offentlig forvaltning. Gi tilgang for enkeltpersoner og juridiske personer til informasjon om statlige og kommunale tjenester. Aktiviteter til Portal of Public Services og "Electronic Government".

sammendrag lagt til 05.04.2014


Organisering av apparatet for statlig og kommunal forvaltning. Konsept og egenskaper, hovedtyper av offentlige organer og metoder for deres dannelse. Den politiske mekanismen til systemet for statlig og kommunalt styre.

test, lagt til 23.01.2017


Konseptet og grunnleggende prinsipper for offentlig forvaltning. Måter å sikre rettssikkerhet og disiplin i offentlig forvaltning. Kontroll i det offentlige forvaltningssystemet. Kontroll og tilsyn utført av organene med representativ makt.

test, lagt til 16.03.2016


Metodisk grunnlag for dannelsen av informasjons- og kommunikasjonsgrunnlaget for offentlig forvaltning. Teknologisk grunnlag for informatisering av offentlige myndigheter. Informasjonssamfunnet som en faktor i utviklingen av offentlig forvaltning.

semesteroppgave, lagt til 24.12.2009


Informasjonsstruktur for moderne offentlig forvaltning: informasjonsteknologi, PR, regelverk. Organisering av informasjonsstøtte i statlige og administrative organer i St. Petersburg.

avhandling, lagt til 16.12.2012


En omfattende sosiologisk studie av fenomenet sosiale teknologier i offentlig forvaltning. Å avsløre deres kreative funksjoner i prosessene for optimalisering av sosiale objekter. Øke samfunnsorienteringen av offentlig forvaltning.

semesteroppgave, lagt til 12.09.2014


Funksjoner av lovgivningen innen informatisering av virksomheten til regjeringsorganer i Russland på det nåværende stadiet. Problemer med å introdusere Internett-informasjonsteknologi i aktivitetene til den kommunale formasjonen "Orenburg District".

avhandling, lagt til 16.07.2015


Offentlig administrasjons rolle som en integrert del av staten i livet i landet. Analyse og karakteristikker ved krisefenomener. Aktivitetsområder for offentlig administrasjon under kriseforholdene. Spesifisiteten til anti-kriseteknologier.