Информационное обеспечение государственного. Информационное обеспечение государственного управления. Информационная система государственного управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

Информационное обеспечение государственного управления и направления его совершенствования

Введение

Важнейшая характеристика государства - это уровень его информационного обеспечения, оказывающего существенное влияние на все процессы социально-экономического развития общества.

Многолетний опыт работы по совершенствованию государственного управления подтверждает, что информационное обеспечение следует рассматривать как одно из стратегических направлений повышения эффективности деятельности на всех уровнях: государственном, отраслевом, региональном, международном и других.

Информация выступает важнейшим компонентом, обеспечивающим полноценную жизнедеятельность, как ее конечных пользователей-граждан, так и государства в целом, что отражает мировые тенденции развития от индустриального общества к информационному. Теперь уже ни у кого не вызывает сомнений, что без применения новейших достижений информатики, радиоэлектроники, связи, вычислительной и телекоммуникационной техники невозможно эффективно управлять государством, его экономикой.

Основные характеристики современного типа экономического роста заключаются в достижении нового качества жизни, увеличении доступа населения к ресурсам высокого качества, повышении ценности знаний, усилении воздействия человеческого капитала на экономический рост.

Целью данной работы является анализ организации и функционирования системы информационного обеспечения органов государственного управления и разработка предложений по ее совершенствованию.

Задачи курсовой работы:

рассмотреть сущность информационного обеспечения, его назначение, методы и способы информационного обеспечения государственного управления, а также источники информации;

изучить особенности и проблемы информационного обеспечения в Республике Беларусь;

проанализировать систему информационного обеспечения деятельности органов государственного управления на примере администрации Советского района г. Гомеля;

выявить направления совершенствования информационного обеспечения государственного управления на примере администрации Советского района г. Гомеля.

1. Теоретические аспекты информационного обеспечения государственного управления

.1 Информационное обеспечение в системе государственного управления: сущность, назначение, задачи

Государственное управление выражается в реализации внешних и внутренних функций государства через его организационные структуры .

Организационная структура концентрирует в себе многообразные возможности государства и представляет собой определенный состав, организацию и взаимосвязь системообразующих элементов. Она обусловлена общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе и обеспечивает формирование и реализацию управленческого воздействия государства на протекающие в обществе процессы.

Самообразующим элементом организационной структуры выступает государственный орган - единичная структура власти, формально созданная государством для осуществления закрепленных за ним целей и функций (например, министерство, комитет). Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны, взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. В них принимаются и реализуются управленческие решения.

Многогранность функций государства, разнообразие связей с обществом и протекающими в нем политическими, социально-экономическими, научно-техническими, экологическими и другими процессами определяют разнонаправленность и разнохарактерность деятельности органов государственного управления, способы и меру их воздействия и участия в этих процессах.

Организационная структура должна обеспечивать и регламентировать:

полноту ответственности каждого управленческого органа за достижение поставленной перед ним цели и возложенных на него функций;

сбалансированность целей всех звеньев нижестоящего уровня с целями вышестоящего;

комплексность выполнения функций управления по отношению к поставленной цели по горизонтали и по вертикали;

рациональное разделение и кооперацию усилий между звеньями и уровнями государственного аппарата;

реализацию прав и ответственность при решении управленческой задачи;

полное соответствие исполнения объему компетенций и прав.

Деятельность органов государственного управления основывается на Конституции государства и принятых в соответствии с ней законодательных актах.

Конституция разделяет государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную. В классическом варианте разделение властей представлено институтами:

законодательная власть - парламент, представительные органы местного управления;

исполнительная - правительство, исполнительные органы на республиканском и региональном уровне;

судебная власть - органы правосудия и надзора.

Каждая из ветвей власти имеет систему органов, учреждений и лиц, обеспечивающих реализацию властных функций через соответствующий механизм реализации.

Существуют критерии построения организационной структуры управления:

территориальный масштаб компетенции (по этому критерию выделяют республиканские и местные органы управления);

порядок образования органов управления (образуемые и избираемые);

характер и содержание компетенции (функциональные, отраслевые, межотраслевые органы управления);

порядок разрешения вопросов компетенции (органы коллегиального управления, органы единичного управления).

На организационную структуру государственного управления оказывают влияние внешние и внутренние условия и факторы, социально-экономические и политические требования. Во многом организационная структура зависит от человеческого потенциала, информационного обеспечения, стиля государственного управления, от способности государственного аппарата осваивать современные научные методы и технические средства управления .

В сфере государственного управления информационные технологии становятся ключевым фактором повышения эффективности управления, позволяя перейти на качественно новый уровень реализации всех функций государственного управления, прежде всего контроля, сбора и анализа информации, организации системы информационно-аналитического обеспечения выработки, принятия, реализации и оценки эффективности управленческих решений.

Информационные технологии способствуют установлению оперативной обратной связи между управленческими структурами и общественностью (с одной стороны, деятельность государственных органов становится более «прозрачной» для общественности, с другой - появляется возможность для оперативного учета общественного мнения и воздействия на него, в том числе по отдельным социальным группам). Информационные технологии дают возможность свободного доступа широких слоев населения к информации и их активного участия в общественно-политической жизни страны .

Информационное обеспечение - система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения информацией пользователей (потребителей) информации.

Система информационного обеспечения включает в себя информационные ресурсы, организационно-функциональное, функциональное, программное, техническое, технологическое, правовое, кадровое и финансовое обеспечение и предназначена для сбора, накопления, обработки, хранения и выдачи информации пользователям.

Информационное обеспечение государственного управления - это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией.

К пользователям информации относятся любые субъекты, обращающиеся к средствам информационного обеспечения за необходимой им фактографической, документальной, аналитической и другой информацией и пользующиеся ею. Такими общепризнанными средствами являются системы информационного обеспечения различных классов и видов, средства телерадиокомпаний, массовой информации .

Информационное обеспечение включает совокупность единой системы показателей, потоков информации - вариантов организации документооборота; систем классификации и кодирования информации, унифицированную систему документации и различные информационные массивы.

Требования к информационному обеспечению:

представлять полную, достоверную и своевременную информацию для реализации поставленных задач и процессов принятия управленческих решений с минимумом затрат на ее сбор, хранение, поиск, обработку и передачу;

обеспечивать взаимную увязку задач функциональных подсистем на основе однозначного формализованного описания их входов и выходов на уровне показателей и документов;

предусматривать эффективную организацию хранения и поиска данных, позволяющую формировать данные в рабочие массивы под регламентированные задачи и функционировать в режиме информационно-справочного обслуживания;

в процессе решения поставленных задач обеспечивать работу сотрудников в режиме диалогов.

Для создания информационной базы управленческого анализа необходимо решить следующие задачи:

установить объем, содержание, виды, периодичность анализа;

определить методику решения отдельных задач, систему показателей, факторов;

уточнить на основании принятой методики приемы решения;

определить общую потребность в информации по задачам;

устранить дублирование информации, изучив взаимосвязь аналитических задач;

определить объем, содержание периодичность, источники информации для формирования информационной базы анализа хозяйственной деятельности.

Вся необходимая информация должна быть классифицирована по группам в зависимости от связи с системой управления .

Решение задач, стоящих перед информатизацией, тесно связано с закономерностями и особенностями информационных процессов в целом, их компьютеризацией (автоматизацией), принципами построения и использования информационных, управленческих, экспертных и консультационных систем на основе всеобъемлющих процессов глобальной информатизации.

1.2 Источники информации и правовое обеспечение процесса информатизации государственного управления

Информация и знания, являясь системообразующими факторами, оказывают активное влияние на все сферы жизнедеятельности современного общества: общественно-политическую, социально-экономическую, оборонную, научно-техническую и т.д.

Информацию следует рассматривать как некую совокупность сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах и т.д. независимо от формы их представления. Эти сведения, будучи собранными, систематизированными и преобразованными в пригодную для использования форму, играют в управлении исключительную роль и представляют собой управленческую информацию. Эта информация выделяется из общего массива по критериям пригодности к обслуживанию процессов формирования и реализации управленческого воздействия.

Отдельные документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах) рассматриваются как информационные ресурсы.

Информация, циркулирующая в органах государственного управления, разнородна и разнообразна. Она может относиться к внешнеполитической, экономической, социально-политической и экологической обстановке. Информация этих видов служит основой для принятия управленческих решений на республиканском уровне, на уровне региональных и местных управленческих структур, принимающих решения в пределах своей компетенции. Она может служить основой для подготовки нормативных документов.

При этом следует особо выделить качественное содержание и количественную потребность в информации, циркулирующей в органах государственного управления. Эти аспекты имеют важнейшее значение для повышения эффективности информационного обеспечения.

Весь информационный процесс складывается из следующих операций: поиска, сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и потребления информации.

Наиболее трудоемким этапом информационного процесса является сбор информации.

Эффективность сбора информации во многом определяется тем, насколько четко:

а) определен круг информации, относящейся к диагностируемой проблеме;

в) отобраны из собранной информации необходимые данные.

Особое внимание уделяется описанию взаимосвязей различных факторов, определяющих имеющиеся затруднения и возможности.

Сбор информации осуществляется на различных этапах разработки управленческих решений. Многообразие необходимой информации обусловили различные подходы к ее классификации.

Управленческая информация имеет сложную структуру. Ее можно подразделить на распорядительную, координационную, контрольно-оценочную, плановую и т.д.

В зависимости от источника поступления информация делится на внутреннюю и внешнюю.

Внутренняя информация отражает состояние организации и используется для оперативного управления при принятии решений, составлении учетно-отчетной документации, для передачи в другие организации. Ее можно подразделить на исходную и исходящую информацию.

Внешняя информация включает документы и материалы из организаций, которые участвуют или влияют на процесс управления. Она может быть подразделена на дескриптную и прескриптную информацию.

В дескриптной информации содержатся сведения, характеризующие объект управления.

Прескриптная информация носит нормативно-регламентирующий характер и ее предписания являются обязательными для исполнения.

Внешняя информация в зависимости от ее характера может быть:

·бессистемной, случайной (например, информация может быть получена на выставках, презентациях или в холе переговоров);

·системной, полученной в результате исследования.

Такие исследования классифицируются по ряду критериев:

а) временному горизонту (стратегические и текущие);

в) характеру сбора информации (непрерывные, периодические, эпизодические);

в) предмету (анализ структур, ситуаций, процессов);

г) объекту - демоскопические исследования (сбор информации о мотивах покупок, возрасте, профессии, доходах покупателей) и экономические (собирается информация о количестве и структуре, например, условных «продавцов и покупателей», об обороте по товарам и товарным группам, о ценах, сезонных и конъюнктурных колебаниях спроса, о предложениях, объемах продаж и т.д.).

В зависимости от времени получения различают первичную и вторичную информацию.

Первичной называется информация, которая собрана специально для подготовки данного решения. Ранее эта информация в таком виде отсутствовала. Ясно, что получение первичной информации потребует значительно больших ресурсов, чем для получения вторичной информации. При этом необходимо определить:

·общий объем необходимой информации;

·ее структуру и соотношение первичной и вторичной информации;

·сроки получения необходимой первичной информации;

·способы и источники получения информации.

Вторичная информация - это информация, которая уже имелась до момента разработки данного решения. Возможно, эта информация уже использовалась для принятия других решений. Источниками вторичной информации являются данные оперативного, статистического учета, справочные издания, нормативные акты. Для принятия многих решений только указанных данных недостаточно.

Собранная в ходе исследования информация должна отвечать ряду требований.

Значимость информации повышает способность руководителей принимать более обоснованные решения.

Эффективность информации оценивается соотношением затрат на ее сбор (или приобретение у других организаций) и результата, полученного за счет принятия более качественных решений (рост оборотов, прибыли, повышение рентабельности).

В ходе исследования необходимо определиться:

·с содержанием, видом и носителем необходимой информации;

·с методами сбора информации - первичное исследование (в виде опроса, наблюдения или эксперимента) или вторичное;

·с объемом информации (частичная, основанная на случайном сборе или на основе выборки, либо полная информация на основе сплошного обследования).

В зависимости от конкретной ситуации можно создавать собственную информационно-аналитическую структуру или воспользоваться услугами сторонних организаций.

Информационная сфера - совокупность элементов социальной структуры (личность, общество, государство), взаимодействующих в системе регулируемых общественных отношений, связанных с формированием и эксплуатацией информационных ресурсов и информационной инфраструктуры.

Как область правового регулирования информационная сфера представляет собой совокупность субъектов права, осуществляющих информационную деятельность, объектов права, по отношению к которым или в связи с которыми эта деятельность осуществляется, и социальных отношений, подлежащих правовому регулированию .

Совершенствование правовых механизмов государственного регулирования отношений в информационной сфере является приоритетным направлением государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Республики Беларусь. Это предполагает:

·оценку эффективности применения действующих законодательных и иных нормативных правовых актов в информационной сфере и выработку концепции их совершенствования;

·разработку концепции обеспечения информационной безопасности;

·определение правового статуса всех субъектов отношений в информационной сфере, включая пользователей информационных и телекоммуникационных систем, и установление их ответственности за соблюдение законодательства в данной сфере;

·разработку составов правонарушений с учетом специфики уголовной, гражданской, административной, дисциплинарной ответственности и включение соответствующих правовых норм в Уголовный, Гражданский, Административный и Трудовой кодексы, в законодательство Республики Беларусь о государственной службе и т.д.

1.3 Методы и способы информационного обеспечения государственного управления

Для сбора информации могут использоваться следующие методы: опрос, наблюдение и эксперимент.

Программа опроса должна включать характеристику следующих параметров:

) предмет опроса - это могут быть, например, мотивы, ориентация, поведение, намерения, предпочтения субъектов опроса и т.д.;

) тип опроса - специальный или многоцелевой;

) круг опрашиваемых (потребители, эксперты и т.д.);

) число опрашиваемых, методов их выбора, числа одновременно опрашиваемых (индивидуально или в группе);

) степень стандартизации опроса (структурированный, полуструк-турированный, свободный);

) способ опроса (лично, письменно, по телефону), частота проведения (разовый, периодический, панельный);

) метод отбора информации из имеющегося массива данных (полные сведения или частичные, критерии отбора);

) эффективность опроса (оценивается как отношение объема и качества полученной информации) и возможностей использования информации для принятия решений; эффективность затрат на проведение опроса.

Наблюдение предполагает получение информации без непосредственного контакта с источниками информации и влияния на объект наблюдения. План наблюдения должен включать характеристику:

) объекта наблюдения;

) положения наблюдателя по отношению к объекту; типа наблюдения (скрытое, открытое);

) условий (в лабораторных условиях или реальный процесс);

) частоты (разовое, эпизодическое, регулярное, непрерывное наблюдение);

) используемой техники (TV, видео, фото и т.д.).

К числу преимуществ наблюдения по сравнению с опросом можно отнести: отсутствие влияния наблюдателя на объект наблюдения, независимость получения информации от готовности объекта предоставить ее, сравнительно низкий уровень издержек.

Возможными недостатками наблюдения являются получение информации только о внешних проявлениях реальных процессов и трудность обеспечения представительности информации.

Эксперимент позволяет получить информацию о взаимосвязях в условиях решения проблемы, близких к реальным.

В плане эксперимента определяются:

·объект эксперимента;

·место проведения;

·порядок проведения;

·исследуемая взаимосвязь.

Эксперимент проводят на пробных площадках, представляющих собой своего рода выборку, репрезентативную по отношению к генеральной совокупности - генеральному рынку. Опрос, наблюдение и эксперимент позволяют получить первичную информацию.

При вторичном анализе оцениваются уже имеющиеся данные из внутренних (бухучет, оперативный учет, статистика сбыта) или внешних (статистические и другие справочники, банки данных, экономические и политические обзоры) источников. Такие данные могут быть получены быстро и сравнительно дешево. Однако они часто не актуальны для конкретной ситуации.

Полученная информация систематизируется, проверяется ее достоверность, оценивается значимость для принятия конкретных решений.

Одним из наиболее доступных и эффективных инструментов получения информации для диагностики ситуации является диаграмма ЧКГКСК. Эта аббревиатура обозначает перечень вопросов: что? кто? где? когда? сколько? как? На эти вопросы необходимо ответить при диагностике ситуации. Этот же инструмент может быть использован при сборе информации на других этапах разработки решения. При этом необходимы определенные коррективы. Например, при анализе проблемы особенно важным является ответ на вопрос почему?

Порядок действий включает поиск ответов на указанные вопросы. Ясно, что и сам перечень вопросов, и их конкретизация могут совершенствоваться. Однако даже в этом виде применение данного инструмента помогает получить важную информацию.

В соответствии с системным подходом организация как открытая система представлена в виде системы вход - процесс - выход. Этот подход может быть применен как для организации в целом, так и для отдельных подразделений. Естественно, что входы, процессы и выходы у конкретных организаций и даже у отдельных подразделений той или иной организации могут существенно различаться.

Вход может быть представлен людьми, сырьем, составляющими частями, деньгами или информацией. Основными элементами входов являются:

·информация, необходимая для процесса;

·материалы и сырье, необходимые для процесса;

·люди, которые принимают участие в процессе;

·оборудование, используемое в процессе.

Выход может быть в виде людей, получивших услугу, изделий, информации или комбинации этих элементов.

Выходы включают:

·материальные изделия и товары;

·поставленную информацию;

·изменения в результате выхода, например, в результате определенной оказанной услуги.

Диаграммы вход-выход дают краткий обзор контекста проблемы, обеспечивают эффективное представление проблемы. Такие диаграммы не дают ответов на все вопросы.

Анализ информации включает ее обработку, представление в виде, удобном для использования. Ощущение проблемы и ее формулировка - это творческий процесс, требующий образного и исследовательского мышления.

Стадии сбора информации и анализа данных далеко не всегда могут быть четко разграничены и полностью последовательны. Это обусловлено рядом причин. В процессе сбора данных трудно обеспечить полную беспристрастность. Поэтому на данной фазе невозможно полностью исключить анализ. В ходе анализа может быть выявлена потребность в дополнительных данных.

В поиске глубинных причин проблем графики причины-следствия особенно эффективны. Они широко используются в программах повышения качества продукции.

Процедура построения диаграммы причины-следствия включает следующие этапы:

·определение проблемы;

·определение главных элементов по возможным причинам проблемы;

·систематическое выявление фактов и групповое обсуждение для определения возможных причин по этим элементам;

·после записи всех потенциальных причин на графике под каждым классом проводится обсуждение каждого зафиксированного пункта. На этой основе осуществляется группировка, комбинирование и разъяснение причин.

Простым и эффективным методом понимания причин проблем является анализ почему - почему. Этот метод начинается с формулирования проблемы и поиска ответа на вопрос, почему эта проблема возникла. Таким способом могут быть установлены основные причины появления проблемы. Далее рассматривается каждая из этих причин и вновь задается вопрос, почему эти причины возникли и т.д. Эта процедура продолжается до тех пор, пока или причина окажется достаточно частной, или больше нельзя найти ответы на вопрос «почему?».

Метод «мозгового штурма» наиболее хорошо известен из всех групповых методов использования творческого потенциала. Этот метод менее эффективен в ситуациях, где группы неоднородны, состоят из экспертов в различных областях.

Основные этапы применения метода «мозгового штурма»:

1. Для работы формируется малая группа, желательно, не более восьми человек.

Для координации деятельности группы выбирается председатель. Задача секретаря заключается в том, чтобы все выдвинутые идеи были зарегистрированы.

3. Все члены группы знакомятся с ситуацией.

4. Руководитель группы дает краткий комментарий и сообщает цель работы.

5. В результате индивидуальной работы члены группы выдвигают максимальное число идей в ограниченное время (обычно полчаса).

6. Все идеи должны быть зарегистрированы.

Поощряется использование (не копирование) идей других членов группы.

Обсуждение или критика выдвигаемых идей не допускаются. Это правило особенно важно в ситуациях «мозгового штурма», где очень легко выразить неодобрение устными или невербальными средствами.

После завершения стадии выдвижения альтернатив происходят их обсуждение и оценка. При этом возможно выдвижение идей, которые могут представлять собой комбинации, обобщения ранее выдвинутых идей, либо абсолютно новых идей.

Ключевой фазой в методе «мозгового штурма» является письменная фиксация индивидуально выдвигаемых идей. Здесь каждый участник по отдельности записывает свои идеи на бумаге вместо их внесения в общий список. В распоряжении группы находится дополнительный список, содержащий несколько идей, предложенных руководителем до начала заседания группы. Если у члена группы иссякают идеи, он обменивает свой список на общий и продолжает записывать идеи в новом списке. Таким образом, участники будут стимулироваться идеями, которые они приобретают из общего списка. Это позволит концентрироваться на выдвижении идей и не отвлекаться на беседы, а также ослабить влияние одних членов группы на других.

Метод Гордона имеет много общего с «мозговым штурмом» и обобщает его. В этом случае применяют почти те же правила. Однако здесь только лидер группы знает точный характер проблемы до ее обсуждения. Это ограничение препятствует группе достичь решения слишком рано. Потенциальная опасность при применении «мозгового штурма» состоит в том, что участник может прийти к мысли и поверить, что идея, которая им выдвинута, является идеальным решением проблемы, и прекратить дальнейшее выдвижение идей. Это не происходит в том случае, если только лидер знает истинный характер проблемы. Лидер ответствен за начало общего обсуждения широкого контекста проблемы. Далее он конкретизирует проблему. Ясно, что успех этого метода во многом зависит от личных качеств лидера.

Номинальный групповой метод был развит при попытке преодолеть некоторую предвзятость, которая является результатом социальных процессов в пределах групп «мозгового штурма». Он отличается от других групповых методов тем, что стадия оценки индивидуально выдвинутых идей регламентирована более детально. Номинальный групповой метод включает следующие основные стадии:

1)члены создают независимые списки идей;

2)каждый член группы описывает одну из своих идей всей группе;

)как только все идеи вносятся в список, они обсуждаются и оцениваются группой;

)для достижения конечного решения члены группы голосуют по отдельности за каждую из выдвинутых идей.

Метод принудительных связей основан на установлении взаимоотношений между, на первый взгляд, не связанными друг с другом объектами или идеями. Этот метод основан на связи идей, но степень свободы ограничена рассматриваемыми объектами, которые обычно выбираются произвольно. Часто участники обсуждения обращаются в те области, которые они никогда прежде не рассматривали.

Метод принудительных связей является особенно полезным в ситуациях, где нужны новые применения существующих изделий или услуг. Один объект существует, другой выбирается из списка или совершенно произвольно. Участников затем просят найти все возможные связи установленного объекта с объектом, выбранным произвольно. «Принуждение» таких взаимосвязей может вести ко многим новым и оригинальным идеям.

Морфологический анализ - это систематическое выведение всех возможных решений из структуры поставленной проблемы.

Основные этапы его применения:

Точная формулировка решаемой проблемы.

Точное определение класса изучаемых свойств и выявление основных параметров, от которых зависит решение проблемы. Изучение указанных параметров.

3. Выявление и изучение всех независимых и неприводимых свойств, которыми обладает каждый из параметров. Получение матрицы, имеющей n строк, по одной строке для каждого параметра. Число элементов в столбце m определяется числом свойств соответствующего параметра.

4. Если в каждой строке матрицы выделить по одному элементу и соединить их, то получим цепочки - варианты решения проблемы.

5. Система матриц образует морфологический ящик.

6. Важным требованием к применению данного метода является то, что только после построения всех возможных цепочек допустима оценка отдельного решения.

2.Заключительный шаг - выбор наиболее желательных решений .

.4 Проблемы информационного обеспечения государственного управления в Республике Беларусь

Республика Беларусь, будучи государством-учредителем Организации Объединенных Наций, членом ЮНЕСКО с 1954 года, закрепила право человека на свободу искать, получать и распространять информацию, прежде всего, на уровне Основного Закона. Статья 34 Конституции Республики Беларусь гарантирует право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды .

Для того чтобы информация была доступной для всех заинтересованных, государство и общество постоянно вырабатывают определенный (и адекватный) механизм доведения ее до их сведения. Информатизация ставит еще один вопрос - сохранение цифрового наследия. Целью его сохранения является обеспечение доступности информации для населения.

В связи с этим одной из приоритетных государственных задач на современном этапе развития белорусского общества является создание адекватной информационной среды и в ней - устойчивой обратной связи между государством, его официальными органами и обществом. В этих условиях информационно-правовая политика государства должна быть последовательно направлена на создание условий для эффективного и качественного обеспечения информацией заинтересованных на самых разных уровнях - от государственных органов до каждого гражданина.

Достижения научно-технического прогресса во многих отраслях, в том числе в информатике и связи, обеспечивают возможность практической реализации идеи формирования в целом информационного общества. Эта проблема, будучи общегосударственной, комплексной, фокусирует в себя широкий спектр межотраслевых, отраслевых, региональных и международных составляющих .

Проблемы информационного обеспечения органов власти и управления можно рассматривать в разрезе различных этапов и направлений создания, использования, организации и развития:

По видам органов государственной власти и управления;

По классам и видам автоматизированных систем и средств информационного обеспечения;

По видам информационных ресурсов, используемых для информационного обеспечения;

По видам нормативных правовых актов, регулирующих взаимоотношения в информационной сфере;

По направлениям обеспечения информационной безопасности.

Доступ ко всему массиву информации, как правило, ограничивается возможностями конкретных государственных органов. Не решена проблема доступа к территориально удаленным и региональным информационно-правовым ресурсам. Ряд государственных органов и организаций получают основную информацию в традиционном виде - печатные издания. В этих условиях необходимость оперативного и эффективного урегулирования постоянно усложняющихся и изменяющихся общественных отношений, установления правопорядка, соответствующего степени развития правового государства и формирования гражданского общества в Республике Беларусь, предполагает еще более активное внедрение современных технологий создания, обработки и анализа информации.

Кроме того, с учетом трансграничного характера информационных отношений международный обмен информацией сегодня приобретает особое значение. В этом отношении существует необходимость дальнейшей интеграции информационных ресурсов Республики Беларусь в международное информационное пространство как в рамках Союзного государства и Содружества Независимых Государств, так и Евразийского экономического сообщества, других международных и межгосударственных образований, участником которых выступает Республика Беларусь. Интеграция информационных ресурсов Республики Беларусь может быть с успехом реализована только при наличии согласованного с международными нормами, модельными нормативными правовыми актами международных и межгосударственных объединений национального законодательства в сфере информатизации.

Немаловажное значение в условиях развития информатизации в Республике Беларусь приобретает подготовка высококвалифицированных кадров в этой сфере, государственных служащих, управленческих кадров всестороннему и эффективному использованию достижений современных информационных технологий.

Кадровая составляющая информационного обеспеченияпредполагает:

·определение необходимого уровня подготовки персонала, занимающего ту или иную должность в государственном аппарате;

·разработка и ввод в действие учебных программ, а также обучение студентов высших учебных заведений;

·подготовка и публикация специализированной литературы по проблемам информационной безопасности и т.д.

Корректное определение компетенции республиканских органов исполнительной власти, организаций и учреждений в области противодействия угрозам национальным интересам в информационной сфере и организация их взаимодействия с Национальным собранием, Советом Министров и Государственным секретариатом Совета Безопасности и Администрацией Президента Республики Беларусь существенно влияет на эффективность деятельности по обеспечению информационной безопасности страны.

Безусловно, одной из ключевых проблем в данной области следует считать повышение координации деятельности государственных органов.

Организационная составляющая информационного обеспеченияпредполагает:

·организацию объективного мониторинга информационной сферы с целью глубокого и всестороннего анализа и прогнозирования угроз национальной безопасности Республики Беларусь;

·разработку системы показателей и механизма оценки состояния безопасности государства в информационной сфере;

·повышение качества государственных информационных ресурсов за счет создания эффективной системы сбора, накопления и анализа информации;

·создание организационно-экономических условий для совершенствования процессов производства, развития, внедрения и экспорта передовых технологий, стимулирования деятельности предприятий в этой области;

·совершенствование организационно-правовых механизмов для эффективного использования и сохранения интеллектуального потенциала в информационной сфере;

·организация и осуществление контроля за разработкой, созданием, развитием, использованием, экспортом и импортом средств защиты информации посредством их сертификации и лицензирования деятельности в области защиты информации и т.д. .

У разработчиков систем информационного обеспечения наибольшие методологические трудности возникают при детализации самого этого понятия для конкретного того или иного органа государственной власти и определении составляющих его процессов, процедур. Объясняется это и тем, что хотя функции и компетенция конкретных властных органов определены Конституцией государства, законами и другими нормативными правовыми актами, но сформулированы они, как правило, на достаточно общем «метаязыке» концептуального уровня. Концепция информационного обеспечения органов государственной власти и управления основана на идее представления их как развивающихся операционных систем.

Деятельность этих органов представляет собой совокупность логически взаимоувязанных массовых действий - операций, направленных на осуществление возложенных на них функций.

Следовательно, это действительно своеобразные операционные системы. Операции всегда нацелены на достижение как стратегических целей государства, так и обеспечивающих решение задач и целей более низких уровней. Операции должны быть упорядочены по времени, последовательности их выполнения и составу участников - властных органов, других юридических и физических лиц.

Государственное управление - процесс выполнения комплекса операций, ориентированных на достижение государственных целей .

2. Анализ системы информационного обеспечения деятельности органов государственного управления на примере администрации Советского района г. Гомеля

.1 Характеристика объекта исследования

Советский район - самый молодой район г. Гомеля. Образован Указом Президиума Верховного Совета БССР 28 декабря 1973 года за счет разукрупнения Железнодорожного, Новобелицкого и Центрального районов.

Общая площадь Советского района составляет 5,1 тыс. гектаров. Насчитывается 196 улиц протяжённостью 154 845 м. Площадь зеленой зоны - 671,1 гектара: 4 парка и 26 скверов, 11 коммунальных зон, обслуживаемых предприятиями ЖКХ общей площадью 111, 39 га.

С 2000 года район занимает первое место в городе по благоустройству и санитарному состоянию.

Численность населения Советского района по состоянию на 01.01.2010 составляет 172,9 тыс. человек (37% всего населения Гомеля).

Зарегистрировано: 1800 юридических лиц, 5567 индивидуальных предпринимателей, 25895 физических лиц, доходы которых подлежат налогообложению.

Во всех отраслях народного хозяйства работает 54 720 человек.

Комплекс медицинских и лечебно-профилактических учреждений представляют 2 больницы, 4 филиала Гомельской центральной городской поликлиники, 2 филиала Гомельской городской детской поликлиники, Гомельская центральная городская стоматологическая поликлиника, 4 областных диспансера, 1 консультативно - диагностическая офтальмологическая поликлиника, 1 санаторий-профилакторий.

В районе функционирует учреждение «Центр социального обслуживания населения Советского района г. Гомеля».

Система отдела образования Советского района г. Гомеля включает 22 общеобразовательных учреждения, в том числе 17 средних общеобразовательных школ, 4 гимназии, вечернюю (сменную) школу; 4 внешкольных учреждения: учебно-производственный комбинат, дом детского творчества, учебный центр допризывной подготовки юношей, спортивную детско-юношескую школу олимпийского резерва; 38 детских дошкольных учреждений, из них 3 санаторных (один для детей больных туберкулезом), 3 дошкольных центра развития ребенка, 4 дошкольных учреждения с углубленным направлением в работе, специальный сад для детей с нарушениями речи, специальный детский сад-школа для детей с нарушениями зрения.

Сеть учебных заведений Советского района: 4 высших учебных заведения, 1 колледж, 2 профтехучилища, 3 лицея и ГУО «Белорусско - славянская гимназия №36 им И. Мележа».

Учреждения культуры: Дворец культуры -1, кинотеатр -1, библиотек - 6 (в т.ч. 2 детские), музыкальная школа - 1, детская школа искусств - 1.

Спортивно-оздоровительная и учебная база: 2 стадиона, 24 стрелковых тира, 79 спортивных залов, 177 спортивных площадок, 171 приспособленное помещение, 3 бассейна, 12 мини бассейнов, 6 хоккейных коробок, 11 детско-юношеских спортивных школ. УО «Многопрофильный центр по работе с детьми и молодежью по месту жительства Советского района г. Гомеля» включает: 12 комнат школьника, в которых занято 2,5 тыс. детей и подростков, по месту жительства организована работа 70 кружков и секций, в т.ч. 21 спортивная.

Советский район - административная единица, где сосредоточено треть Гомельских предприятий. Занимает второе место в городе по производству продукции промышленности (более 20,0% в общегородском объеме производства). Имеет подведомственное предприятие - КУПЭР «Кирмаш».

Промышленный потенциал представлен: 34 промышленными, 58 строительными организациями, 13 транспортными, 12 предприятиями энергетики, 5 - нефтяной и газовой промышленности, 10 организациями перерабатывающей промышленности и сельского хозяйства и др.

В целях реализации полномочий республиканских органов на указанной административно-территориальной единице создан территориальный орган государственного управления - администрация Советского района г. Гомеля (далее - Администрация).

Согласно ст. 120 Конституции Республики Беларусь местные исполнительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов .

Компетенция, правовые и организационные основы органов местного управления определены Законом Республики Беларусь от 04.01.2010 №108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», а также Законом Республики Беларусь от 14.06.2003 г. №204-З «О государственной службе в Республике Беларусь».

Важнейшей формой правового обеспечения государственного управления являются законы, указы и декреты Президента Республики Беларусь, постановления, приказы республиканских органов управления.

Особое значение среди форм правового обеспечения управления в Администрации отводится подзаконным нормативным правовым актам: решения областного и городского исполнительных комитетов, областного и городского Советов депутатов.

В Администрации действуют Правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор, Положения о каждом структурном подразделении.

В целях оптимизации структуры, повышения эффективности деятельности местных исполнительных и распорядительных органов Указом Президента Республики Беларусь от 23.10.2006 г. №632 «О структуре, функциях и численности работников местных исполнительных и распорядительных органов» установлена структура управления, функции и численность работников администрации.

Распределение полномочий по уровням управления отражено в организационной структуре администрации (приложение 1).

Штатная численность государственных служащих Администрации 80 человек, в том числе руководителей высшего звена 5 человек, начальников отделов и их заместителей - 17, специалистов - 58.

Структурные подразделения Администрации, осуществляющие государственно-властные полномочия в определенной отрасли, подчиняются одновременно соответствующим структурным подразделениям Гомельского городского исполнительного комитета.

.2 Организация и содержание работы по информационному обеспечению в администрации

Управляющий делами Администрации ведает вопросами материально-технического обеспечения.

Возглавляет комиссии:

по приёму, передаче, списанию материальных ценностей администрации;

По проведению конкурсов и закупок для администрации.

Подписывает договоры, акты и другие документы, связанные с решением курируемых вопросов.

С ходатайством о приобретении и установке материально-технических ресурсов, информационно-вычислительных и информационно-поисковых систем выступает заместитель главы администрации, курирующий подведомственное структурное подразделение администрации.

Актуализацию информации, содержащейся в автоматизированных информационно-поисковых системах, консультативные услуги и техническое обслуживание систем осуществляют:

Региональный центр правовой информации Гомельской области (филиал Национального центра правовой информации Республики Беларусь) - эталонного банка данных правовой информации «Эталон»,

Главное управление юстиции Гомельского областного исполнительного комитета - автоматизированной информационной системы Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и автоматизированной информационной системы «Взаимодействие»,

Главное управление организационно-кадровой работы облисполкома - автоматизированной информационной системы электронного учета руководящих кадров «Резерв» и системы оценки уровня знаний руководителей и специалистов органов государственного управления,

Управление делами Гомельского областного исполнительного комитета - электронной почты для государственных органов mailgov.by.

Главой администрации от имени Администрации заключены договоры:

с индивидуальными предпринимателями на разработку и инженерно-техническое обслуживание электронной системы учета и делопроизводства и автоматизированной системы конфигурации «ИС: Бюджет 7.7»

с физическим лицом на инженерно-техническое обслуживание средств электронно-вычислительной техники.

В целях совершенствования организации деятельности территориального органа государственного управления осуществляется информационное обеспечение всех структурных подразделений Администрации, реализующих государственно-властные полномочия в пределах определенной отрасли и компетенции.

Организация работы с руководящими кадрами включает внедрение современных кадровых технологий, формирование действенного резерва кадров, совершенствование форм и методов подбора работников и оценку эффективности их деятельности, координацию служебного продвижения, непрерывность повышения профессионального уровня специалистов.

Учет резерва осуществляется в отделе организационно-кадровой работы Администрации путем ведения банка данных (электронная база).

Автоматизированная информационная система электронного учета руководящих кадров, их резерва (далее - АИС «Резерв») предназначена для ведения электронного учета руководящих кадров, должности которых включены в кадровые реестры Главы государства, Совета Министров Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, их резерва и перспективного кадрового резерва.

Электронная база данных АИС «Резерв» включает следующую информацию о руководящих кадрах, должности которых включены в кадровые реестры:

личную карточку (с фотографией), содержащую сведения, определенные Администрацией Президента Республики Беларусь;

справку о биографических данных;

характеристику с места работы, отражающую деловые, профессиональные и личностные качества работника, его организаторские способности, умение работать с людьми;

результаты тестирования (деловые и личностные качества, потенциальные возможности, перспективы служебного продвижения);

о лицах, включенных в перспективный кадровый резерв:

о специалистах - фамилию, имя, отчество, год рождения, место работы и занимаемую должность, в каком учреждении образования получил образование и когда, специальность (направление специальности, специализация), основания для включения в резерв, а также справку о биографических данных;

о студентах - фамилию, имя, отчество, год рождения, наименование учреждения образования, специальность (направление специальности, специализация), основания для включения в резерв.

Информация о назначении на должность (освобождении от должности), а также об изменении и (или) дополнении сведений о руководящих кадрах, их резерве передается:

Советом Министров Республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполкомом в информационную систему Администрации Президента Республики Беларусь - в течение 10 дней после назначения (освобождения) руководящего работника, изменения и (или) дополнения сведений о нем;

республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, в информационную систему Совета Министров Республики Беларусь, а также горисполкомами, райисполкомами, администрациями районов в городах в информационные системы соответствующих облисполкомов, Минского горисполкома - в течение 7 дней после назначения (освобождения) руководящего работника, изменения и (или) дополнения сведений о нем.

Передача Советом Министров Республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполкомом информации о руководящих кадрах, их резерве в информационную систему Администрации Президента Республики Беларусь осуществляется в соответствии с протоколом обмена данных посредством системы электронной почты государственных органов Республики Беларусь с применением средств защиты информации, в том числе с использованием электронной цифровой подписи, и обязательным контролем достоверности информации.

Необходимый уровень защиты информации в базе данных АИС «Резерв» обеспечивается Академией управления при Президенте Республики Беларусь с привлечением организаций, имеющих специальные разрешения (лицензии) на деятельность по технической защите информации.

Информационно-аналитическое и программно-техническое сопровождение всех уровней АИС «Резерв» обеспечивается Академией управления.

Функционирование АИС «Резерв» в Администрации Президента Республики Беларусь, Аппарате Совета Министров Республики Беларусь, республиканских органах государственного управления и иных государственных организациях, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, облисполкомах и Минском горисполкоме обеспечивается группами сопровождения АИС «Резерв», образованными в пределах штатной численности указанных государственных органов (организаций) .

Реализация задачи формирования действенного кадрового корпуса республики возможна на основе внедрения эффективных информационных технологий, удовлетворяющих мировым стандартам.

Академией управления при Президенте Республики Беларусь разработана система оценки уровня знаний руководителей и специалистов органов государственного управления и иных государственных организаций, которая реализована на базе существующих нормативно-правовых актов и методических материалов .

Типовая программа тестирования разработана на основании общих требований, определенных:

Законом Республики Беларусь от 14 июня 2001 г. №204 «О государственной службе в Республике Беларусь»;

Положением о проведении конкурсов на занятие государственной должности, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 сентября 2003 г. №1221;

Положением о проведении аттестации государственных служащих, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 6 ноября 2003 г. №489.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 июня 2004 г. №759 «О критериях оценки работы руководящих кадров республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома»;

Положением об организации работы с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организациях, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 26 июля 2004 г. №354 .

Система оценки уровня знаний включает:

оценку личностных и профессионально-деловых качеств;

оценку знаний, наиболее полно обеспечивающих реализацию должностных функций государственных служащих (оценка профессиональных знаний);

оценку знаний нормативно-правовых документов:

оценку знаний основ государственной политики .

Оценка профессиональной подготовленности проводится в следующих случаях:

1. при приеме на работу;
2. при проведении конкурсов на занятие вакантных должностей;
3. при зачислении государственных служащих в кадровый резерв;

при проведении аттестации.

Процедура оценки профессиональной подготовки проводится в форме тестирования на базе системы открытого образования Академии управления при Президенте Республики Беларусь. Тестирование - это система унифицированного контроля знаний, умений и навыков на основе профессиональных тестов, стандартизованных процедур проведения контроля, обработки, анализа и представления результатов.

Общая оценка профессиональной подготовки выводится с учетом оценки по каждому разделу программы.

Лица, направленные на тестирование для оценки профессиональной подготовленности, имеют право заблаговременно ознакомиться с программой и содержанием компьютерных тестовых заданий.

Тесты, по которым оцениваются профессиональные и личностные качества, составляют блок психологических тестов. В их состав входят следующие тесты:

определение уровня личностной зрелости;

определение личностных качеств;

определение профессионального типа личности;

определение уровня невербального интеллекта.

Для оценки профессионально-деловых и личностных качеств в каждом конкретном случае могут использоваться один, два или все четыре теста.

Основные требования, предъявляемые к профессиональной подготовленности государственных служащих, определяются:

1. квалификационным справочником «Государственные должности государственных служащих»;
2. Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь»;
3. должностными инструкциями;
4. другими документами, регламентирующими содержание деятельности и квалификационные требования.

Государственный служащий, независимо от занимаемой должности, обязан знать:

Конституцию Республики Беларусь;

1. Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», основные права, гарантии, обязанности, ответственность государственного служащего;
2. законодательство, регламентирующее и регулирующее курируемую им сферу деятельности;
3. общую социально-экономическую политику и ситуацию в республике, концепцию развития региона,
4. основы теории и практики управления, психологические аспекты управления, особенности управленческого труда, действующую структуру государственных органов в республике, регионе;
5. основы идеологии белорусского государства;
6. современные технологии достижения поставленной цели, методы организации управленческого труда и обработки формации с использованием современных средств коммуникации и связи, компьютера;

научные и практические вопросы соответствующей области знаний, исходя из сферы деятельности структурного подразделения, а также в определенной мере - смежные с основной деятельностью;

1. отечественный и зарубежный опыт по решению соответствующих проблем;
2. государственные языки Республики Беларусь.

При формировании программы тестирования также учитываются наиболее значимые умения и навыки, обуславливающие успешность реализуемых целей государственного управления. В их числе основные умения и навыки:

формирования и обоснования приоритетов государственной политики;

разработки социально-экономических программ и мероприятий по их реализации;

подготовки управленческих решений по реализации законов, директив, решений вышестоящих органов управления;

анализа проблемных ситуаций, выбора приоритетных целей и задач;

формирования команды и умения работать в ее составе.

В блок дисциплин, по которым оценивается профессиональная подготовленность, включены:

экология и экономика природопользования;

правовые дисциплины;

экономические;

основы маркетинга и основы менеджмента;

управление персоналом и делопроизводство.

Оценка определяется количеством правильных ответов по каждому тесту, включенному в программу тестирования:

1. более 80% правильных ответов на все вопросы - высокий уровень знаний и умений;
2. от 50% до 80% правильных ответов на все вопросы - средний уровень знаний и умений;
3. ниже 50% - низкая степень знаний и умений (требуется переподготовка).

При оценке знаний нормативно-правовых документов определяется уровень знаний:

1. основных положений Конституции Республики Беларусь;
2. Закона о государственной службе в Республике Беларусь;
3. основных нормативно-правовых актов, действующих в отрасли, соответствующей сфере деятельности, организации.

По результатам тестирования определяются аналогичные вышеуказанным критериальные значения оцениваемых параметров.

Созданная система открытого образования позволяет сформировать действенный кадровый потенциал, организовать его планомерную работу и создать благоприятные условия для кадрового роста .

Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь (ЭБДПИ) - основной государственный информационно-правовой ресурс, который формируется и ведется Национальным центром правовой информации Республики Беларусь и представляет собой совокупность банков данных «Законодательство Республики Беларусь», «Решения органов местного управления и самоуправления», «Международные договоры». ЭБДПИ распространяется в виде электронной копии с информационно-поисковой системой «Эталон» версии 6.1 (ИПС «Эталон»).

ЭБДПИ создан в целях:

формирования единой системы законодательства Республики Беларусь,

комплектования фонда правовых актов Республики Беларусь,

поддержания их в контрольном состоянии,

обеспечения своевременного информирования государственных органов, иных организаций и физических лиц о законодательстве Республики Беларусь,

осуществления межгосударственного обмена правовой информацией.

Правовые акты после их регистрации, обработки и приведения в контрольное состояние соответствующих правовых актов включаются в эталонный банк данных правовой информации с указанием следующих сведений: вид акта; дата принятия (издания); регистрационный номер; название; источник официального опубликования; дата вступления в силу; код(ы) индекса по Единому правовому классификатору Республики Беларусь; регистрационный номер Национального реестра; дата включения правового акта в Национальный реестр.

Включению в ЭБДПИ подлежат:

Конституция Республики Беларусь;

решения, принятые республиканским референдумом;

декреты, указы, распоряжения Президента Республики Беларусь;

законы Республики Беларусь;

международные договоры Республики Беларусь;

постановления Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;

постановления Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;

постановления Совета Министров Республики Беларусь;

распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь;

заключения и решения Конституционного Суда, за исключением запросов, требований и других решений процедурного характера;

постановления Пленума Верховного Суда по вопросам применения законодательства Республики Беларусь, возникающим при рассмотрении судебных дел;

постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда по вопросам применения законодательства Республики Беларусь в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, организационного и материально-технического обеспечения хозяйственных судов Республики Беларусь;

правовые акты Администрации Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Главой Администрации Президента Республики Беларусь;

нормативные правовые акты Комитета государственного контроля, Следственного комитета, Управления делами Президента Республики Беларусь, иных государственных органов, непосредственно подчиненных (подотчетных) Президенту Республики Беларусь;

нормативные правовые акты Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления;

нормативные правовые акты областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня;

решения, принятые областным, Минским городским, районным, городским (городов областного подчинения) референдумом;

Не подлежат включению в Национальный реестр:

регламенты коллегиальных органов;

технические кодексы установившейся практики, стандарты, в том числе государственные стандарты Республики Беларусь и стандарты организаций, технические условия;

фармакопейные статьи;

локальные нормативные правовые акты.

Тексты правовых актов представлены в их действующей редакции, т.е. с учетом всех внесенных изменений и дополнений .

Работа с ИПС «Эталон» позволяет:

получить доступ к государственным информационно-правовым ресурсам, содержащим эталонную официальную правовую информацию.

использовать в своей деятельности самые передовые в Республике Беларусь научные разработки в сфере правовой информатизации.

участвовать в формировании и развитии государственной системы правовой информации и единого информационно-правового пространства Республики Беларусь.

Администрация обеспечена сетевым вариантом ИСП «Эталон», который установлен у главного специалиста-юрисконсульта. По локальной сети Администрации получают доступ к информационно-правовым ресурсам специалисты отдела экономики и бухгалтерия.

Система защищенной электронной почты для государственных органов с использованием электронной цифровой подписи mailgov.by предназначена для автоматизации и упорядочивания процеcсов информационного взаимодействия государственных органов Республики Беларусь.

Использование mailgov.by для передачи, как открытой информации, так и информации, предназначенной для служебного пользования, предполагает применение имеющихся коммуникаций по принципам организации Intеrnet-сети, имеющей внутренние информационные ресурсы и сервисы, недоступные извне. В этой сети реализованы технологии разграничения прав доступа к информации и сервисам сети, а также необходимые мероприятия по обеспечению безопасности информации.

Местные советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы подключаются через коммуникационный узел в МЦК РУП «Белтелеком» с использованием имеющейся сетевой инфраструктуры РУП «Белтелеком» и Государственной сети передачи конфиденциальной информации Республики Беларусь

Построение mailgov.by основывается на следующих принципах:

1) наличие иерархической структуры органов государственного управления

2) организация централизованного управления, обеспечивающего полноценное и эффективное функционирование сети на базе единого управляющего центра;

) применение типовых проектных решений, обеспечивающих возможность поэтапного строительства mailgov.by. При этом на каждом этапе была реализована функционально завершенная работоспособная часть электронной почты;

) создание условий для информационного взаимодействия пользователей автоматизированных информационно-аналитических систем, построенных на базе существующего парка средств вычислительной техники и на базе новых вычислительных средств.

К системе на данный момент подключены республиканские органы государственного управления, областные, городские и районные исполнительные комитеты, министерства, концерны, предприятия, высшие учебные заведения, СМИ.

Использование системы электронной почты в сфере государственного управления позволяет обеспечить:

-оперативный обмен документами и электронными формализованными сообщениями с обеспечением конфиденциальности информации;

-доступ к информационным ресурсам, хранимым на серверах государственных органов, с разграничением прав доступа к этим ресурсам на основе передовых Intеrnet-технологий;

-возможность создания ведомственных и тематических информационных порталов, размещение в сети информации справочного характера, доступ организаций к ведомственным информационным ресурсам, предоставление государственных услуг.

Для защиты информации в mailgov.by используется также технология электронной цифровой подписи (ЭЦП). Технология ЭЦП подразумевает, что каждый участник системы, использующей электронную цифровую подпись, должен обладать (владеть) парой ключей (личный и открытый ключи подписи). Данные с личным ключом должны храниться владельцем в тайне, открытый ключ должен являться общедоступным и быть известен всем участникам системы. Личный и открытый ключи связаны математическим соотношением, таким образом что, зная личный ключ, легко вычислить соответствующий ему открытый ключ, но по значению открытого ключа невозможно (за приемлемое время) найти соответствующий (парный) ему личный ключ.

Применение ЭЦП обусловлено необходимостью решения следующих задач функционирования почты госорганов:

1)придания юридической значимости электронным сообщениям, создаваемым и передаваемым в СЗЭП ОГУ, в соответствии с законодательством Республики Беларусь

2)обеспечения конфиденциальности почтовых сообщений при их передаче по открытым каналам связи;

)обеспечения целостности и подлинности почтовых сообщений, циркулирующих в mailgov.by.

Процедура обмена информацией по электронной почте с применением ЭЦП заключается в следующем. При передаче данных участник системы формирует, посредством использования личного ключа и средства ЭЦП, электронную цифровую подпись для передаваемых данных. Другой участник системы выполняет процедуру проверки подписанного электронного сообщения с использованием открытого ключа, соответствующего личному ключу (на котором сообщение было подписано). Успешное выполнение этих процедур позволяет однозначно сделать следующие выводы:

-подпись была выработана с помощью личного ключа, соответствующего открытому ключу, использованному при проверке;

-данное сообщение не было изменено после выполнения процедуры подписи .

В Администрации права и данные для подключения к электронному почтовому серверу mailgov.by принадлежат начальнику отдела контроля, делопроизводства, писем и организации приема граждан управления делами Администрации. Адрес электронной почты органов государственного управления Администрации: [email protected].

Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется регистрирующим органом по месту жительства. В Администрации, являющейся регистрирующим органом в Советском районе г. Гомеля, уполномоченным специалистом в отделе экономики, который в соответствии со своей компетенцией:

осуществляет государственную регистрацию субъектов хозяйствования, изменений и (или) дополнений, вносимых в свидетельства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, путем проставления выдачи нового свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и внесения соответствующей записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГР);

представляет Министерству юстиции необходимые сведения о субъектах хозяйствования для включения их в ЕГР, а также для исключения их из этого регистра;

обеспечивает систематизацию и хранение данных о государственной регистрации субъектов хозяйствования;

взаимодействует с республиканскими органами государственного управления, иными государственными органами и другими организациями по вопросам государственной регистрации субъектов хозяйствования, изменений и (или) дополнений, вносимых в свидетельства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей.

Запись вносится в базу данных (территориальную часть) ЕГР, которая формируется уполномоченным специалистом регистрирующего органа в соответствии с его компетенцией и в автоматизированном режиме включается в ЕГР.

Вход в систему АИС ЕГР должен осуществляться только с применением ключа электронной цифровой подписи .

АИС «Взаимодействие» предназначена для автоматизации следующих видов деятельности:

·Постановка субъектов хозяйствования в государственных органах учета;

·Формирование единого извещения о постановке субъектов хозяйствования на учет в государственных органах учета.

АИС «Взаимодействие» обеспечивает упрощение исполнения регистрационных и пострегистрационных процедур, повышает эффективность работы регистрирующих органов и других государственных органов, входящих в систему взаимодействия.

Информационной система позволяет перейти на электронный документооборот в рамках осуществления процедуры ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования.

АИС «Взаимодействие» предназначается для автоматизации следующих процедур:

·организация информационного взаимодействия регистрирующих органов Республики Беларусь с налоговыми органами Республики Беларусь, органами Национального статистического комитета Республики Беларусь, Фондом социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Белорусским республиканским унитарным предприятием «Белгосстрах» при осуществлении регистрационных и пострегистрационных процедур юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

·передача сведений о регистрации субъектов хозяйствования как из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так и в него;

·передача изменений и дополнений в сведения о субъектах хозяйствования как из ЕГР, так и в него;

·передача сведений о ликвидации субъектов хозяйствования как из ЕГР, так и в него.

Все справки и сведения, направленные с помощью АИС «Взаимодействие», будут автоматически загружаться в АИС ЕГР .

.3 Средства и направления автоматизации системы информационного обеспечения

На протяжении всего периода применения компьютеров и компьютерных систем существует тенденция создания высоконадежных управляющих комплексов, ориентированных на получение и использование информационных ресурсов. Это выразилось в мощном процессе создания различных видов автоматизированных систем как встроенных в уникальные объекты информационно-технологических комплексов. Это направление является важнейшим в проведении крупных мероприятий по совершенствованию технической и технологической базы систем управления, а также использовании новых методов организации управления .

В администрации широко примененяются современные информационно-коммуникационных технологии, средства автоматизации и вычислительной техники.

Удобное представление в Глобальной сети Интернет полной, точной и актуальной информации обо всех органах государственной власти позволяет существенно упростить процесс поиска требуемой информации, доступ к которой имеется на каждом пользовательском месте.

Отдел экономики Администрации имеет адрес электронной почты, что позволило наладить систему обмена электронными документами с другими государственными органами. Создание такой системы позволило обеспечить: радикальное ускорение доставки документов, снижение издержек. Возможность использования электронной цифровой подписи создала систему обмена электронными документами, не требующую дублирования электронных документов бумажными.

Автоматизация делопроизводстваоснована на том, что при регистрации бумажного документа он полностью или частично переводится в электронную форму, и дальнейшая работа ведется в основном с электронными регистрационными карточками и представлениями документов.

Автоматизированная система конфигурации «ИС: Бюджет 7.7» на платформе «1С: Предприятие 7.7» используется для автоматизации бухгалтерского учета, включая подготовку обязательной (регламентированной) отчетности Администрации и обеспечивает решение всех задач, стоящих перед бухгалтерской службой.

Состав счетов, организация аналитического, количественного учета на счетах соответствуют требованиям законодательства по ведению бухгалтерского учета и отражению данных в отчетности. При необходимости пользователи могут самостоятельно создавать дополнительные субсчета и разрезы аналитического учета.

Основным способом отражения хозяйственных операций в учете является ввод документов конфигурации, соответствующих первичным бухгалтерским документам. Кроме того, допускается непосредственный ввод отдельных проводок. Для группового ввода проводок можно использовать типовые операции - простой инструмент автоматизации, легко и быстро настраиваемый пользователем.

Есть возможность организовать учет в разрезе подразделений, источников финансирования, функциональной (параграфы) и экономической бюджетных классификаций расходов; получать отчетность, формировать регистры учета.

Участки учета, реализованные в конфигурации «ИС: Бюджет 7.7: учет сметы финансирования, банковских операций, операций по кассе, операций с подотчетными лицами, расчетов по депонентам, денежных документов и бланков строгой отчетности, выданных доверенностей, основных средств и нематериальных активов, материалов и оборудования, отдельных предметов в составе оборотных средств, драгметаллов в составе ТМЦ и лома драгметаллов, использования автотранспорта, расчетов с персоналом по оплате труда, расходов будущих периодов, вычетов по НДС, получение книги покупок, расчет налогов.

3. Направления совершенствования информационного обеспечения государственного управления

Во все времена совершенствованию государственного управления придавалось первостепенное значение. Неизменной основой, базовой компонентой этого процесса является информация, значение которой в обществе все более возрастает .

Объективный анализ складывающейся в Республике Беларусь ситуации показывает, что подход к организации государственного регулирования информационной сферы только как компьютеризации государственных органов представляется ошибочным. Проблема видится гораздо более широко - развитие информационной инфраструктуры в рамках единой долгосрочной стратегии, реализация которой возможна лишь с условием интеграции в единое информационное пространство каждого звена организационной структуры государства.

В настоящее время в республике завершилось формирование основ информационного общества. Заложена правовая основа информатизации. Развивается национальная информационно-коммуникационная инфраструктура, позволяющая оказывать новые телекоммуникационные и информационные услуги на основе технологий широкополосного доступа. В результате выполнения государственных программ разработан ряд общегосударственных и ведомственных информационных систем, создана национальная система формирования и регистрации информационных ресурсов. Республиканские органы государственного управления, облисполкомы и большинство райисполкомов (администраций) представлены в сети Интернет. Республика обладает достаточно развитой собственной информационной индустрией, включающей разработку и производство средств вычислительной и телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения.

Вместе с тем успешное развитие информационного обеспечения государственных органов сдерживается рядом факторов. Для их устранения необходимо:

-обеспечить более четкое взаимодействие государства и бизнеса в сфере информатизации;

-совершенствовать нормативную правовую базу в области защиты авторских прав на программное обеспечение и в области обеспечения информационной безопасности;

-ускорить создание инфраструктуры и нормативной правовой базы для предоставления государственными органами электронных услуг, в том числе с использованием средств электронной цифровой подписи;

-расширить представительство государства в сети Интернет;

-принять меры по повышению уровня компьютерной грамотности государственных служащих;

-формировать государственную информационную политику, содействующую развитию инноваций;

-развивать информационную инфраструктуру, обеспечивающую опережающее удовлетворение растущих информационных потребностей государственного аппарата;

-развивать информационную индустрию с привлечением инвестиций в производство в стране информационных технологий, информационных ресурсов и электронных услуг;

-совершенствовать информационное обеспечение органов власти базового уровня;

-совершенствовать кадровую составляющую, определять необходимый уровень подготовки персонала, занимающего ту или иную должность в государственном аппарате;

-развивать систему информационной безопасности в целях защиты национальных интересов Республики Беларусь в мировом информационном пространстве, правового и безопасного использования информационных технологий.

В целях реализации мероприятий информатизации необходимо задействовать механизмы государственного управления, финансовые механизмы, механизмы организационного, нормативно-правового и научно-методического обеспечения.

Необходима разработка единой системы показателей и стандартов развития информационного обеспечения и в соответствии с ней системы мониторинга, анализа и оценки хода реализации. При создании такой системы должен быть использован как зарубежный опыт, так и опыт статистических и исследовательских организаций республики, а также результаты маркетинговых исследований.

Единая система показателей позволит определить степень готовности государства к широкомасштабному использованию информационно-коммуникационной инфраструктуры, а также станет инструментом информационно-аналитической поддержки государственного управления.

Посредством использования единой системы показателей станет возможным решение глобальной социально-управленческой задачи - формирование единого информационно-правового пространства, что позволит рационально и эффективно решать проблему информационного взаимодействия органов государственной власти, обеспечить оперативность, обоснованность, корректность принимаемых решений.

Структура единой системы должна включать следующие группы показателей:

·состояние информационно-коммуникационной инфраструктуры и степень ее использования;

·развитие и использование кадрового потенциала;

·развитие стандартизации и унификации управленческой информации;

·состояние экономической среды;

·развитие национальной индустрии информационно-коммуникационных технологий;

·безопасность использования информационно-коммуникационных технологий.

Необходимо предусмотреть разработку плана взаимодействия и распределение обязанностей, ресурсов и ответственности между различными уровнями системы государственного управления.

Таким образом, основными направлениями совершенствования информационного обеспечения органов государственной власти являются:

1.Создание единой системы показателей и стандартов, которые будут иметь определяющее значение при выборе технологий, приложений и методов в проектах информационного обеспечения. Неконтролируемое развитие локально внедрённых систем неизбежно приведёт к возникновению конфликтов в информационной и функциональной инфраструктуре.

Реализация целевых государственных программ по информационному обеспечению государственной деятельности требует обращения к уже существующему опыту внедрения информационных систем. Данный опыт является ценным источником информации - как по текущему состоянию автоматизации, так и по конкретным проблемам внедрения информационных систем в различных ведомствах.

Осуществлять анализ существующих систем целесообразно в два этапа: определение результативности реализованных проектов на основании нескольких критериев эффективности, а также на основании объективных ожиданий. Целью первого этапа является выявление положительного опыта (с точки зрения эффективности выполнения государственных функций, а не с точки зрения исправной работы внедрённых систем). На данном этапе производится отбор наиболее результативных проектов внедрения в разных областях и анализ их состояния на текущий момент. Вторым этапом - определение степени пригодности существующих решений для использования в рамках глобальных инициатив по информатизации государственной деятельности. На данном этапе появляются новые критерии оценки информационных систем, такие как: соответствие государственным стандартам, масштабируемость, интегрируемость в общегосударственные информационные ресурсы, соответствие единой архитектуре Электронного Правительства. По сути, речь идет о переходе от «лоскутного» информационного пространства к единому - и это требует введения новых требований к существующим информационным системам.

В качестве параметров оценки можно определить пять параметров, которые наиболее важны с точки зрения концепции «электронного государства»:

Степень автоматизации процесса (критерий эффективности операций: работа с информацией, документами, доступ к данным и т.д.).

Степень информатизации взаимодействия участников процесса (критерий эффективности взаимодействия сторон). В зависимости от типа взаимодействия состав участников различен: взаимодействие органов власти с населением, бизнесом и негосударственными организациями; взаимодействии между государственными органами.

Уровень использования межведомственных информационных ресурсов (критерий эффективности и упорядоченности структуры обмена данными). Данный критерий отражает степень интеграции в межведомственное информационное пространство (доступ к базам данных и знаний, к общему инструментарию - такому как серверы цифровых подписей государственного уровня, системы контроля данных, финансовых операций и др.)

Модульность, гибкость архитектуры (критерий возможности масштабирования систем и приведения к единому стандарту). Данная характеристика отражает аппаратные и программные возможности системы в плане дальнейшей модернизации и масштабирования, т.е. универсальность.

Степень соответствия требованиям архитектуры Электронного Правительства (критерий непротиворечия и недублируемости государственных функций, осуществляемых в рамках единой системы государственных полномочий). В соответствии с концепцией Электронного Правительства, эффективное взаимодействие информационных систем для обеспечения деятельности государства, возможно лишь при условии, что все используемые системы будут соответствовать единой функциональной модели. Такое соответствие обеспечивает непротиворечие функций, механизмов и стандартов, что позволяет всей системе в целом считаться оптимальной.

В целях обеспечения интеграции, совместного использования и информационного взаимодействия информационных систем и ресурсов на межведомственном уровне необходимо сформировать стандарты: метаданных информационных объектов, описания информационных систем и ресурсов, предоставления информационных сервисов, информационного электронного обмена и сетевого взаимодействия.

Оценка информационных систем и обеспечения по указанным параметрам и стандартам позволит выявить тот опыт (как технологический, так и организационный), который целесообразно использовать; обозначить основные задачи дальнейшего информационного обеспечения.

2.Централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов), содержащих полную, непротиворечивую, достоверную, актуальную, юридически значимую и структурированную информацию, необходимую для государственного управления, обеспечение их доступности на межведомственном уровне, а также для граждан и организаций.

3.Построение единой системы управления процессом информатизации, обеспечивающей эффективную координацию реализуемых программ и проектов на межведомственном уровне, их согласованное и взаимоувязанное выполнение в соответствии с основными приоритетами государственной политики в сфере информатизации.

.Распространение на уровне министерств и ведомств практики долгосрочного планирования программ информатизации, повышение эффективности существующих систем управления выполнением отдельных проектов.

.Укрупнение объемов, объединение и централизация закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах органов государственной власти.

.Создание единой системы мониторинга использования информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и оценки результатов реализации программ и проектов информатизации для повышения качества планирования и корректировки действующих программ информатизации.

.Реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в сфере информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения, повышение статуса служб информатизации и квалификации специалистов этих служб.

.Совершенствование нормативной правовой базы в соответствии с приоритетными задачами повышения эффективности использования информационных технологий и информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и учетом международной практики.

9. Регулярное уточнение приоритетов информационного обеспечения органов государственной власти, исходя из изменения целей и задач социально-экономического развития, модернизации системы государственного управления.

Несмотря обеспеченность Администрации информационно-поисковыми и автоматизированными системами в различных отраслях деятельности, наиболее полное решение вопросов создания, внедрения, сопровождения и развития программно-технической и коммуникационной среды, организация скоординированного управления информационным пространством не всегда представляется возможным.

Одним из условий эффективной информатизации Администрации и развития ее динамичного и устойчивого информационного обеспечения может стать включение в ее организационную структуру должности главного специалиста в области программирования и информационного обеспечения (далее - Главный специалист), подчиненной управляющему делами Администрации.

Главный специалист должен знать:

структуру Администрации и перспективы ее развития;

средства связи, вычислительной и организационной техники;

порядок и сроки составления отчетности;

порядок приобретения материальных ценностей и оформления расчетов за услуги;

основы экономики, организации труда и управления;

организацию ремонтной службы, технические характеристики, режим работы оборудования, правила технической эксплуатации;

технические условия по приемке выполненных монтажных работ;

основы трудового законодательства;

правила внутреннего трудового распорядка;

правила и нормы охраны труда и пожарной безопасности.

Функции, возлагаемые на Главного специалиста:

выполнение организационно-методической работы по вопросам программирования;

определение потребности в материально-технических ресурсах и информационно-вычислительных системах и внесение предложений для их удовлетворения;

создание условий, необходимых для качественной работы государственных служащих;

осуществление контроля за рациональным расходованием материалов и средств;

обеспечение работы электронной почты государственных органов и Глобальной сети Интернет;

организация внедрения средств связи, компьютерной и вычислительной техники;

ведение учета наличия компьютерной, множительной, факсимильной, телефонной и иной информационно-вычислительной техники и внесение при необходимости в паспорта изменения после их ремонта и модернизации. Подготовка договоров с подрядными организациями на ремонт оборудования, запасных частей, материалов, необходимых для производства планово-предупредительных ремонтных работ;

паспортизация оборудования и подготовка документов на списание изношенного и устаревшего оборудования с баланса;

обеспечение технического обслуживания мероприятий Администрации (заседаний, совещаний, приездов делегаций и гостей и т.д.);

организация проведения мультимедийных презентаций, видеоконференций;

организация ведения учета, своевременное представление установленной отчетности.

Главный специалист обязан:

участвовать в определении общей политики и стратегии информационного обеспечения Администрации, ее интеграции в единую долгосрочную стратегию, единое информационное пространство органов государственной власти;

участвовать в разработке перспективных планов и мероприятий по технической оборудования, компьютерной, машинописной, факсимильной и иной электронной оргтехники, средств связи и контролировать их выполнение;

разрабатывать и внедрять мероприятия по повышению эффективности использования материальных ресурсов, вести их учет и отчетность;

организовывать работы по созданию, внедрению и сопровождению информационно-вычислительных систем. Проектировать сети внутри здания Администрации и за его пределами. Разрабатывать технические задания на недостающее программное обеспечение;

организовывать и контролировать оснащение информационной системы программным и аппаратным обеспечением: организация закупок программного обеспечения требуемой мощности и качества; контроль за установкой программного обеспечения, полнотой и качеством адаптации, организация доработок имеющегося программного обеспечения в связи с изменениями, дополнениями в законодательстве, инструкциях и прочее;

организовывать системы защиты программного обеспечения в управлениях и отделах Администрации путем:

-контроля за копированием баз данных и кодов используемых программ;

-предотвращение несанкционированного доступа к базам данных и программному обеспечению;

-антивирусная защита;

-предотвращение попыток несанкционированного доступа из Глобальной сети Интернет;

-организация специальных мероприятий защиты.

Расчет затрат на создание и содержание штатной единицы Главного специалиста за год (ЗС) представлен в таблице 1.

Таблица 1 - Расчет затрат на содержание штатной единицы Главного специалиста

Наименование показателяРасчет, тыс. руб.1. Расходы - всего (ФОТ + Начисления на ФОТ и ФМП + материальные затраты)400642. Фонд оплаты труда (ФОТ) - всего228722.2. Должностной оклад9802.3. Надбавка за класс государственного служащего6902.4. Средний размер надбавки за сложность и напряженность (7%)692.5. Надбавка за выслугу лет (10% до 5 лет от расчетного должностного оклада)1673. Фонд материального поощрения - всего19603.1. Размер материальной помощи к отпуску (до 2 окладов)19603. Начисления на оплату труда - всего85923.1. Обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (34%)84433.2. Страховые взносы по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и проф. заболеваний (0,6%)1494. Материальные затраты - всего86004.1. Приобретение предметов снабжения и расходных материалов25004.2. Командировки и служебные разъезды7004.3Оплата услуг связи5004.4. Оплата коммунальных услуг9004.5. Прочие текущие расходы на покупку товаров и оплату услуг4000

Затраты Администрации по договорам с индивидуальными предпринимателями на обслуживание автоматизированных систем и с физическим лицом на инженерно-техническое обслуживание средств электронно-вычислительной техники в 2011 году составили 10620 тыс. руб., в том числе:

обслуживание электронной системы учета и делопроизводства и автоматизированной системы конфигурации «ИС: Бюджет 7.7» - 2376 тыс. руб. (198 тыс. руб./мес.);

инженерно-техническое обслуживание средств электронно-вычислительной техники - 8 244 тыс. руб. (12 тыс. руб./час).

Создание, внедрение и сопровождение новых информационно-вычислительных систем, организация внедрения средств связи, компьютерной и вычислительной техники повлекут дополнительные затраты.

Кроме того, подготовка и повышение квалификации всей списочной численности государственных служащих Администрации в сфере информационных технологий на специализированных курсах составит 20000 тыс. руб. (250 тыс. руб.*80 чел.).

Итак, затраты на информационное и инженерно-техническое обслуживание с привлечением наемных специалистов и услуг со стороны (Зст) составляют 30620 тыс. руб.

Таким образом, экономическая эффективность:

Э= Зст - ЗС=30620-40064=-9444 тыс. руб.

Экономия бюджетных средств составляет 9,5 млн. руб. в год. Однако следует учитывать, что принцип единства (общности) информационного обеспечения при этом практически сводится к нулю. Не обеспечивается:

единая система мониторинга и оценки использования информационного обеспечения;

системный подход с рассмотрением всего спектра возможных угроз для конкретной сети и необходимостью разработки тактики их отражения;

интеграция и совместное использование информационных систем и ресурсов в рамках формирования единой архитектуры Электронного Правительства

создание общего информационного пространства органов государственной власти.

Кроме того, с введением должности главного специалиста в области программирования и информационного обеспечения в штат сотрудников достигается:

эффективная и бесперебойная организация труда;

экономия рабочего времени;

повышение результативности, качества и прозрачности решения государственных задач;

возможность переобучения кадрового состава и повышения квалификации в области IP-технологий;

развитие единой защищенной информационной среды, обеспечивающей эффективное межведомственное информационное взаимодействие;

создание новых рабочих мест.

Таким образом, технико-технологическое направление информационного обеспечения Администрации имеет возможность совершенствования с целью организации эффективного мониторинга и анализа информационной сферы, ее оценки при помощи разработанной системы показателей, участия в создании и развитии единой базы управленческого анализа, формировании единого информационно-правового пространства.

В глобальной перспективе это позволит оперативно, своевременно, рационально и эффективно решать проблему информационного взаимодействия органов государственной власти, обеспечить оперативность, обоснованность, корректность принимаемых решений.

Заключение

Информационное обеспечение государственного управления - система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией.

Весь информационный процесс складывается из следующих операций: поиска, сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и потребления информации посредством применения определенных методов и способов.

Информационно-правовая политика Республики Беларусь направлена на создание условий для эффективного и качественного обеспечения информацией государственных органов на разных уровнях.

Основной целью дальнейшего поступательного развития информационного обеспечения является создание единой системы информационно-правовых ресурсов государственных органов, научных учреждений, основанной на единой технологии создания, предоставления, обработки, организации и доступа к открытой информации на всех стадиях процесса регулирования общественных отношений.

Можно выделить несколько направлений в области информационного обеспечения государственного управления: технико-технологическое, управленческое, профессиональная и психологическая подготовка аппарата управления, правовое.

Информационное обеспечение администрации Советского района г. Гомеля обеспечивается по всем направлениям осуществления государственно-властных полномочий: правовое, экономическое, финансовое, управленческое, профессиональная и психологическая подготовка аппарата управления, обеспечение документооборота.

Технико-технологическое направление информационного обеспечения администрации Советского района г. Гомеля имеет возможность совершенствования для создания и развития единой базы управленческого анализа, формирования единого информационно-правового пространства.

В глобальной перспективе развитие и взаимодополняемость всех направлений в области информационного обеспечения позволит оперативно, своевременно, рационально и эффективно решать проблему информационного взаимодействия органов государственной власти, обеспечить оперативность, обоснованность, корректность принимаемых решений.

Развитие информационной инфраструктуры возможно в рамках единой долгосрочной стратегии, реализация которой прогнозируется с условием интеграции в единое информационное пространство каждого звена организационной структуры государства.

Список использованных источников

правовой государственный управление информационный

1. Никитов, В.А. Информационное обеспечение государственного управления / В.А. Никитов, Е.И. Орлов, А.В. Старовойтов, Г.И. Савин, Ю.В. Гуляев. - М.: Славянский диалог, 2004. - 415 с.

Антонова, Н.Б. Государственное регулирование экономики: Учебник / Н.Б. Антонова. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. - 775 с.

Князев, С.Н. Антонова, Н.Б. Основы государственного управления / С.Н. Князев, Н.Б. Антонова. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2006. - 481 с.

Мясникович, М.В., Антонова,Н.Б., Нехорошева, Л.Н. Государственное управление инновационной деятельностью: курс лекций / М.В. Мясникович, Н.Б. Антонова,Л.Н. Нехорошева. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2007. - 251 с.

Официальный сайт администрации Советского района г. Гомеля #"justify">/.

Конституция Республики Беларусь 1994 года [Текст]: принята на респ. Референдуме 24 ноября 1996 г. (с изм. и доп., принятыми на респ. Референдуме 17 октября 2004 г.). - Мн.: Амалфея, 2005. - 48 с.

Официальный правовой Интернет-портал #"justify">/

Нестерович, В.М, Сенько, А.С. Развитие правовой информатизации в государствах-участниках СНГ. Аналитический обзор. Выпуск 7. / В.М. Нестерович, А.С. Сенько. - Мн.: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2011. - 16 с.

О работе с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций [Текст]: указ Президента Республики Беларусь от 26 июля 2004 г., №354 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2011 г. - №113 - с. 25.

Ганчарик, Л.П. Система отрытого образования Академии управления: учебно-методическое пособие / Л.П. Ганчарик - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. - 145 с.

О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь [Текст]: указ Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г., №369 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2012 г. - №26 - с. 33.

Ганчарик, Л.П. Информационные технологии в управленческой деятельности / Л.П. Ганчарик - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2011. - 140 с.

Антонова, Н.Б. Теория и методология государственного управления: курс лекций / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечер. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2007. - 231 с.

Демянчук, А.А. АИС Взаимодействие: учебно-методическое пособие / А.А. Демянчук - Мн.: Центр информационных ресурсов и коммуникаций БГУ, 2010. - 21 с.

О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования [Текст]: Декрет Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г., №1 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2010 г. - №56 - с. 23.

.Гринберг, А.С., Бондаренко, А.С. Информационные технологии в управлении. Курс лекций / А.С. Гринберг, А.С. Бондаренко - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2006. - 418 с.

О некоторых мерах по реализации подпрограммы «Электронное правительство» Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы [Текст]: Постановление Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 27 апреля 2011 г., №4 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2011 г. - №12 - с. 13.

Об информации, информатизации и защите информации [Текст]: закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г., №455-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2008 г. - №48 - с. 19.

Горбунов, Антон Андреевич

Ученая cтепень:

Кандидат социологических наук

Место защиты диссертации:

Волгоград

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Социология управления

Количество cтраниц:

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования информационного обеспечения деятельности органов государственного управления.

1.1 Сущность и основные направления информационного обеспечения деятельности органов государственного управления.

1.2. Место информационного обеспечения в деятельности органов государственного управления и его влияние на эффективность государственного управления .

Глава 2. Информационная безопасность как составная часть информационного обеспечения государственного управления.

2.1. Сущность, основные проблемы и угрозы информационной безопасности органов государственного управления.

2.2. Механизмы обеспечения информационной безопасности деятельности -ф органов государственного управления.

Глава 3. Состояние информационного обеспечения деятельности органов государственного управления на уровне субъектов Российской Федерации.

3.1. Нормативно-правовые основы информационного обеспечения деятельности органов государственного управления на федеральном и региональном уровнях.

3.2. Состояние информационного обеспечения органов государственного управления и их влияние на эффективность государственного управления (на примере Управления федеральной налоговой службы России по Волгоградской области и Управления федерального казначейства по Волгоградской области).

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Информационное обеспечение как условие повышения эффективности деятельности органов государственного управления"

Актуальность исследования. Информатизация общества коснулась сегодня всех сфер общественной жизни, в том числе и сферы управления. Основным содержанием управления в индустриальной системе являлось сплочение коллектива вокруг некой цели, подбор, расстановка кадров, их продвижение, обеспечение порядка, дисциплины, вознаграждения. Информация играла обслуживающую, вспомогательную роль. Информационное общество требует совершенно новых моделей и способов управления, поэтому происходят серьезные изменения не только содержания, характера, но и структуры управленческой деятельности. Информация становится основным ресурсом общества, следовательно, составной частью управленческой деятельности становится информационное обеспечение, как необходимое условие эффективной деятельности организаций и общества.

Количество и качество информационных ресурсов, степень их использования в начале XXI века становятся определяющими факторами уровня развития страны и ее статуса в мировом сообществе. Информационные ресурсы России по своему объему и широчайшему тематическому спектру соответствуют масштабам территории, экономики, людским, природным, культурным и иным ресурсам страны. Они формируются в организациях и на предприятиях всех форм собственности и подчиненности, в ходе их деятельности и в разных сферах (хозяйственной, научной, социальной или любой иной сфере). В их состав входят разнообразные по содержанию, структуре, технологии формирования и организации информационные массивы: библиотечные, архивные и иные документальные фонды, базы данных, регистры, кадастры, электронные издания и другие информационные продукты.

Органы государственного управления также строят свою деятельность на огромном массиве информации о социальной, экономической и политической конъюнктуре не только в собственной стране, но и во всем мире.

Эффективность их функционирования зависит от владения информацией о долгосрочных тенденциях развития экономики, перспективах развития науки и техники и возможных результатах, о правовых условиях хозяйствования, о возможных потребителях, о поставщиках сырья, комплектующих и технологии, о ценах, о положении на товарных рынках и рынках капитала, о ситуации в деловой жизни и т. п.

Информация становится сегодня важнейшим ресурсом социального, экономического, технического, технологического развития любой организации, а работа с информацией, согласно исследованиям Г. Минцберга, занимает от 50 до 90% рабочего времени современных управленцев. Однако данная работа в современных организациях носит бессистемный и порой неуправляемый характер.

Органы государственного управления ежедневно получают, обрабатывают и отправляют огромное количество различной информации, но при этом данные многочисленных исследований показывают, что 60% информации поступающей в организацию остается невостребованной, идет в мусорный ящик, поскольку нет четкой системы работы с информацией, нет механизмов информационного обеспечения деятельности организации. Качественные показатели данной деятельности невысоки, ее социальные последствия не всегда эффективны, следовательно, неэффективна и деятельность органов государственного управления.

Таким образом, налицо противоречие между количеством и качеством информации. С одной стороны, существует постоянный избыток информации, которую невозможно ни просмотреть, ни усвоить, ни проанализировать. С другой стороны, всегда не хватает информации, необходимой и достаточной для грамотного прогноза или генерации вариантов управляющего решения.

Преодоление данного противоречия лежит в плоскости повышения эффективности деятельности организации. Чтобы организация эффективно функционировала как система, информационное обеспечение должно быть встроено во все виды управленческой деятельности, становиться основой принятия управленческих решений. Сегодня как никогда актуализируется проблема включения информационного обеспечения в управленческую деятельность, в том числе в органах государственного управления.

В условиях информатизации эффективность деятельности органов государственного управления, в стратегическом плане, все более будет определяться состоянием информационного обеспечения процесса управления и тем, насколько оно будет интегрировано в управленческую деятельность.

Целью информационного обеспечения управления должна стать не только организация процессов сбора, хранения, обработки, обновления информации, но и организация массивов информации, отбор необходимой и достаточной информации, определение направления их потоков, обеспечение своевременности информации для принятия управленческих решений, создание условий защиты безопасности информации, которые будут способствовать повышению эффективности деятельности органов государственного управления.

Рост объема информации, циркулирующей в органах государственного управления, интенсивности и динамичности информационных потоков, с одной стороны, и отсутствие отработанных способов информационного обеспечения процесса управления с другой, создают противоречие между необходимостью максимального использования растущего объема информации при принятии управленческих решений и реальным состоянием информационного обеспечения управленческой деятельности.

Поскольку информационное обеспечение это качественно иной вид управленческой деятельности исследование сущности, современного состояния и особенностей информационного обеспечения деятельности органов государственного управления, определение основных проблем и способов их решения становятся весьма актуальной задачей. Необходимость научных разработок в этой области становится все более очевидной и данная работа является одной из таких попыток. ф. Степень научной разработанности проблемы.

Исследование теоретико-методологических проблем информационного обеспечения управления, поиск способов его включения в управленческую деятельность опирается на широкий спектр научных взглядов отечественных и зарубежных ученых и практиков.

Проблемы информационного обеспечения стали объектом пристального внимания разных наук: теории организаций, менеджмента, социологии управления, юриспруденции, политических и экономических наук. .Л Информационное обеспечение в организационных системах управления л рассматривается в работах Зингера И.С., Иванова П.Ф.," Ильиной О.П.

Исследованию функций современного государственного управления посвящены работы Морозовой Л.А. и Венгерова А.Б.4

Значительный вклад в разработку критериев эффективности информационного обеспечения управления внесли Афанасьев Э.В., Ярошенко В.Н.5

Информационное обеспечение процессов принятия управленческих ^ решений раскрывается в работах Кукора Б.Л.,6 Нестерова В.П.7

1 Зингер И.С. Информационное обеспечение в организационных системах управления. - М., 1987.

2 Иванов П.Ф. Информационно-аналитическое обеспечение региональных органов власти и управления // Научно-техническая информация. Организация и методика информационной работы. -2002. - № 7.

3 Ильина О.П., Смирнов И.А., Юровский А.Б. Служба информационного обеспечения. - М., 1989.

4 Морозова Л.А. Основы государства и права. - М., 1998. Венгеров А.Б. Теория государства и права.

М. 2000. ф 5 Афанасьев Э.В., Ярошенко В.Н, Эффективность информационного обеспечения управления. - М.,

Роли информационных технологий в процессах управления посвящены работы Атаманчука Г.В.,8 Багриновского К.А.9 ^ В исследование проблем информатизации управленческой деятельности существенный вклад внесли специалисты разных направлений. Основополагающие положения о сущности информации, информатизации и управленческой информации содержатся в работах Елякова А.Д.,10 Коренного A.A.,11 Костюка В.Н.,12 Родионова И.И.,13 Страссмана П.А.,14 Урсула А.Д.,15 Черняка Ю.И.16

Проблемы информационного общества рассматриваются в работах Белла

Д., Кастельса М., Ракитова А.И., Тоффлера Э. Вопросы обеспечения

8 Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. - М., 2000. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М., 2002. Атаманчук Г.В. Управление - социальная ценность и эффективность. - М., 1995.

9 Багриновский К.А. Новые информационные технологии // ЭКО . - 1996. - №7.

10 Еляков А.Д. Информатизация общества (философско-экономический анализ внедрения информационных технологий). - Самара, 1999. Еляков А.Д. Современная информационная революция // СОЦИС . - 2003. - №10. Еляков А.Д. Современное информационное общество // Высшее образование в России. - 2001. - № 4. ф 11 Коренной A.A. Информация и коммуникация. - Киев, 1986.

12 Костюк В.Н. Информация как социальный и экономический ресурс. - М., 1997.

13 Родионов И.И. Информационные ресурсы для предпринимателей. - М., 1994. Родионов И.И. Мировой рынок электронной информации для предпринимателей. - М., 1992.

14 Страссман П.А. Информация в век электроники: проблема управления. - М., 1987.

15 Урсул А.Д. Природа информации: философский очерк. - М., 1968. Урсул А.Д. Информатизация общества и переход к устойчивому развитию цивилизации // Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. - 1993. - №2.

16 Черняк Ю.И. Информация и управление. - М., 1974.

17 Белл Д. Социальные рамки информационного общества / Новая технологическая волна на Западе. -4 М., 1986.

18 Кастельс М. Информационная эпоха. Экономика, общества, культура. - М., 2000. Кастельс М. Высокие технологии: экономика и общество. - М., 1990.

19 Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. - М., 1991.

20 Тоффлер Э. Третья волна // США : экономика, политика, идеология. - 1982. - №№ 7-12. информационной безопасности рассматриваются в работах Корнеева И.К., Степанова Е.А.,21 Степановой Е.Е., Хмелевской Н.В.22

Изучение данной литературы показывает, что сущность информационного обеспечения как нового вида управленческой деятельности, проблемы информационного обеспечения в органах государственного управления и способы их решения прописаны не достаточно основательно. Поиск разрешения противоречий в данной сфере диктуют необходимость дополнительных научных исследований с позиций структурно-функционального подхода как основного принципа исследований социальных явлений и процессов.

Целью диссертационного исследования является исследование сущности, специфики и современного состояния информационного обеспечения деятельности органов государственного управления и разработка способов интеграции информационного обеспечения в управленческую деятельность, как важнейшего фактора повышения эффективности государственного управления.

Достижение поставленной цели возможно через решение следующих задач:

1. Раскрыть сущность и основные направления информационного обеспечения органов государственного управления.

2. Определить место информационного обеспечения в деятельности органов государственного управления.

3. Проанализировать основные критерии эффективности деятельности органов государственного управления и место в них информационного обеспечения.

21 Степанов Е.А., Корнеев И.К. Информационная безопасность и защита информации. - М., 2001.

22 Степанова Е.Е, Хмелевская Н.В. Информационное обеспечение управленческой деятельности. -М., 2002.

4. Рассмотреть сущность и особенности информационной безопасности, как части информационного обеспечения управленческой деятельности в органах государственного управления.

5. Проанализировать нормативно-правовые основы информационного обеспечения органов государственного управления.

6. Изучить реальное состояние информационного обеспечения в органах государственного управления и выявить основные проблемы информационного обеспечения и информационной безопасности в системе государственного управления.

7. Разработать способы интеграции информационного обеспечения в управленческую деятельность.

Объектом диссертационного исследования является информационное обеспечение управленческой деятельности органов государственного управления.

Эмпирическим объектом исследования являются государственные служащие Управления федеральной налоговой службы России по Волгоградской области и Управления федерального казначейства по Волгоградской области.

Предмет исследования - современное состояние, проблемы информационного обеспечения управленческой деятельности, способы интеграции информационного обеспечения в управленческую практику, как условие повышения эффективности деятельности органов государственного управления.

Методологическая и методическая основа исследования.

Методологическую основу диссертации составляет структурно-функциональной подход, позволившие воссоздать и исследовать не только структурные элементы объекта исследования, но и функциональные взаимосвязи как между элементами объекта, так и объекта в целом с внешними явлениями.

В процессе познания использовались также сравнительный метод, метод анализа нормативно-правовых документов и метод социологического опроса.

Эмпирической основой диссертационного исследования послужили результаты формализованного интервью, проведенного автором в 2004-2005 годах в органах государственного управления Волгоградской области (Управлении федеральной налоговой службы России по Волгоградской области и Управлении федерального казначейства по Волгоградской области).

Гипотеза исследования. В настоящее время одной из причин низкой эффективности работы органов государственного управления является непонимание новой роли информационного обеспечения как качественно нового вида управления и недостаточная ее интеграция в управленческий процесс.

Научная новизна исследования заключается в определении особенностей и основных проблем информационного обеспечения деятельности органов государственного управления, как качественно иного вида управления, на основе анализа опыта информационного обеспечения органов государственного управления в Волгоградской области, предложены способы интеграции информационного обеспечения в управленческую деятельность.

Научная новизна исследования раскрывается в положениях выносимых на защиту:

1. Информационное обеспечение деятельности органов государственного управления, в условиях информатизации современного общества, становится качественно иным способом управления, неотъемлемой частью управленческой деятельности и как совокупность информационных ресурсов, необходимых для функционирования государства, а также методов и средств их получения, обработки, хранения и распространения, является важнейшим условием их эффективной деятельности.

2. Информационное обеспечение требует комплексного системного подхода и включает в себя следующие аспекты: технический (автоматизация и внедрение информационных технологий), технологический (четкое нормативное регулирование) и человеческий (способность и готовность государственных служащих).

3. Система информационного обеспечения требует корректировки нормативно-правовой базы, устранения существующих в ней противоречий, а также в количественном упорядочивании нормативных документов.

4. Система информационного обеспечения предполагает создание единого информационно-аналитического пространства, для работы в котором требуется специальная профессиональная подготовка и переподготовка государственных служащих, в основе которой должно лежать формирование информационной культуры и навыков работы в информационном режиме.

5. Единое информационное пространство создает проблемы информационной безопасности деятельности органов государственного управления, решение которых должно стать частью системы информационного обеспечения.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Результаты диссертационного исследования позволяют углубить теоретические представления в области изучения проблем информационного обеспечения деятельности органов государственного управления, которые могут быть использованы в управленческой практике; при организации процесса информационного обеспечения управления и информационной безопасности на всех уровнях управления обществом; в системе повышения квалификации государственных служащих; в профессиональном обучении социологов, управленцев и при подготовке и переподготовке государственных служащих. Представляется также возможным применение полученных в диссертации результатов в деятельности органов государственного управления при разработке программ повышения эффективности информационного обеспечения управления.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные результаты диссертационного исследования обсуждались на VII Региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области, представлены в публикациях в сборниках научных работ, в научно-аналитическом журнале. Диссертация прошла обсуждение на кафедре «Социология управления» в Волгоградской академии государственной службы. По теме диссертации опубликовано четыре научные работы объемом 1,5 печатных листов.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме "Социология управления", Горбунов, Антон Андреевич

Заключение

В условиях становления информационного общества эффективность любой организации определяется сильным информационным потенциалом, комплексом аналитико-вычислительных средств, способных быстро и надежно получать и обрабатывать огромное количество информации и вовремя доставлять ее работникам, заинтересованным организациям и лицам. Совершенно очевидно, что «в условиях продолжающейся информационной революции информационное превосходство - ключ к успеху в войне».85 Этот тезис выходит далеко за рамки военной сферы. Он, по существу, универсален и применим к органам государственного управления, образованию, науке и к обществу в целом.

Ракитов А.И. считает, что «.общество является информационным, если оно в состоянии производить всю необходимую для жизнедеятельности информацию».86

Прорыв» в информационное общество происходит в условиях ускоренной автоматизации и информатизации, что содействует повышению качества продукции и росту производительности труда. Информационно-технологическая революция приводит к коренному изменению социально-экономических структур и к переходу работников в информационный режим деятельности.

Данные процессы в полной мере касаются и деятельности органов государственного управления, эффективность которой будет зависеть от того, насколько управленческая деятельность будет соответствовать информационному характеру труда, его содержанию, поскольку информация стала ее основой.

Способы, механизмы, модели управления, которые работали в индустриальной системе, основанной на использовании физических ресурсов,

85 уже неэффективны. Необходимы новые механизмы, методы и модели управления, которые позволят управлять в условиях интеллектуализации труда.

Основным ресурсом современного общества и организаций становится информация, которая определяет содержание и характер труда во всех сферах, в том числе и управленческой, «.как труд и капитал были центральными переменными в индустриальном обществе, так информация и знания становятся решающими переменными постиндустриального общества».87 Техника, технология, человеческая деятельность, в конечном итоге, будут ориентированы на ее производство и оптимизацию. Как заметил японский ученый Масуда: «Производство информационного продукта, а не продукта

88 материального, будет движущей силой образования и развития общества».

Несмотря на высокие темпы развития информационных технологий в последнее десятилетие, Россия не смогла сократить отставание от промышленно развитых стран в уровне информационного обеспечения государственной службы и общества. Отчасти такое положение вызвано общеэкономическими причинами (длительный кризис в экономике, низкий уровень материального благосостояния большинства населения).

Вместе с тем, недостаточное развитие информационного обеспечения в России усугубляется целым рядом факторов, создающих препятствия для широкого внедрения и эффективного использования информационных технологий. К числу таких негативных факторов относятся:

Несовершенная нормативно-правовая база, разрабатывавшаяся без учета возможностей современных информационных технологий;

Недостаточное развитие информационного обеспечения в области государственной службы, неготовность органов государственной власти к применению эффективных технологий управления и организации взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами;

Отсутствие целостной информационной инфраструктуры и эффективной информационной поддержки различных организаций и населения;

Недостаточный уровень подготовки кадров в области создания и использования информационных технологий;

Барьеры, возникающие из-за недостатков в регулировании информационного обеспечения.

На основе проведенных исследований можно сделать вывод о том, что информационное обеспечение в органах государственного управления имеет под собой неплохую материально-техническую и нормативно-правовую базу, но, несмотря на это, данная деятельность все еще носит стихийный, неорганизованный характер и сталкивается с целым рядом проблем:

1. Отсутствие современной, отвечающей потребностям органов государственного управления системы информационного обеспечения.

2. Недостаточный уровень информационной грамотности государственных служащих.

3. Рост объема информации и как его следствие проблема автоматизации информационных процессов. Требуется разработка новых, более совершенных программ, необходимых для более быстрой и эффективной обработки данных, внедрение современных технологий.

4. Неравномерное распределения информационных ресурсов в административной среде. Для организации эффективного информационного обеспечения нельзя ограничиваться рамками запросов первых лиц на получение информации. Основной массив информации более необходим рядовым сотрудникам органов государственной службы. Важны также проблема поиска, хранения информации, проблемы финансового обеспечения информационных процессов.

5. Неэффективность работы аналитических и информационно-технологических служб.

6. Отсутствие единого информационно-аналитического пространства в системе государственного управления.

7. Недостаточная координация процессов развития и использования региональных и федеральных информационно-коммуникационных систем, которые должны составить единое информационно-аналитического пространство органов государственного управления.

8. Неразвитость и наличие противоречий в нормативно-правовой системе регулирования информационного обеспечения органов государственного управления.

9. Существование проблем информационной безопасности.

Данные проблемы могут быть преодолены, если информационное обеспечение станет составной частью управления. Основными механизмами интеграции информационного обеспечения в процесс управления могут стать:

1. Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для органов государственного управления. Совершенно очевидно и об этом говорят сами государственные служащие, что требуется специализированное обучение не только на рабочем месте, но и получение более углубленных знаний в учреждениях повышения квалификации. Служащие органов государственного управления должны научиться работать с информацией, но это не означает только овладение компьютером, серьезной проблемой является отсутствие аналитических навыков и стратегического мышления, на развитие которых должны быть ориентированы программы обучения. Государственных служащих надо готовить к работе в едином информационном пространстве, что требует определенной интеллектуальной подготовки.

2. Разработка, принятие и постоянный пересмотр, систематизация, устранение ряда существующих противоречий в нормативно-правовых документах, регулирующих информационное обеспечение в органах государственного управления, а также упорядочивание количества нормативно-правовых документов, которые должны по возможности детально описывать действия каждого работника в процессе информационного обеспечения.

3. Координация дальнейшего развития и использования современных информационных технологий, программно-технических и информационно-коммуникационных ресурсов.

4. Создание, развитие и взаимодействие информационно-аналитических структур; обобщение опыта аналитической деятельности. Необходимо формирование информационно-аналитической системы, имеющей распределенные источники информации, распределенных пользователей и распределенные компоненты - локальные банки данных. Должно быть постоянное взаимодействие практиков и ученых.

5. Создание в органах государственного управления комплексной системы информационной безопасности, координация деятельности федеральных органов государственного управления, органов государственного управления субъектов Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Горбунов, Антон Андреевич, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

6. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

7. Федеральный закон Российской Федерации от 20 февраля 1995г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации".

8. Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".

9. Федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1995г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации".

11. Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

12. Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене".

16. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

17. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе".

19. Распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р "Об утверждении Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и плана мероприятий по ее реализации".

20. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. № ПР-1895.

21. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300).

23. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"

24. Указ Президента РФ от 14 июля 2003 г. № 774 "Вопросы Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации".

25. Указ Президента РФ от 12 мая 2004 г. № 611 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена".

26. Закон Волгоградской области от 28 января 2003 г. № 782-ОД "О порядке предоставления информации органами государственной власти Волгоградской области".

27. Закон Волгоградской области от 24 апреля 2001 г. № 533-ОД "О структуре администрации Волгоградской области".

28. Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 4 июля 2003г. № 498 "О государственном учете баз и банков данных".

29. Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 4 февраля 2003 г. № 83 "Об утверждении Положения об управлении информатизации и специальной связи аппарата Главы Администрации Волгоградской области".

30. Автоматизированные информационные технологи в экономике / Под ред. М.И.Семенова, И.Т.Трубилина. М.: Финансы и статистика, 2000. -413 с.

31. Аймалетдинов Т.А. "Высокие технологии" и проблемы информационного неравенства в России // СОЦИС . 2003. - №8.

32. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. М. Экономика, 2000. - 302 с.

33. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Издательство РАГС , 2002. - 268 с.

34. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997. - 400 с.

35. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность. - М.: Издательство РАГС, 1995. - 145 с.

36. Афанасьев Э.В., Ярошенко В.Н. Эффективность информационного обеспечения управления. М.: Экономика, 1987. - 109 с.

37. Багриновский К.А. Новые информационные технологии // ЭКО . 1996. -№7.

38. Баззел Р.Д., Кокс Д.Ф., Браун Р. Информация и риск в маркетинге / Пер. с фр. М.: Финстатинформ, 1993. - 96 с.

39. Бачило И.Л. Глобальная информатизация и право / http://www.fact.ru/ num05/batchilo.html.

40. Бачило И.Л. Еще раз о сути административной реформы в России/ сб. "История становления и современное состояние исполнительной власти в России". М.: Новая правовая культура, 2003.

41. Бачило И.Л. Правовое регулирование процессов информатизации // Государство и право. 1994. - № 12.

42. Белл Д. Социальные рамки информационного общества / Новая технологическая волна на Западе. М.: Прогресс, 1986. - С. 330-342.

43. Вайсман А. Стратегия маркетинга: 10 шагов к успеху. Стратегия менеджмента: 5 факторов успеха / Пер. с нем. - М.: Экономика, Интерэксперт, 1995. 314 с.

44. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция, 2000. -520 с.

45. Взгляд 2002. Точка зрения комитета начальников штабов США . // США. -2001.-№1.

46. Винер Н. Кибернетика и общество / перевод Е.Г. Панфилова. М.: Изд. иностр. лит., 1968. - 200 с.

47. Виханский О.С., Наумов О.И. Менеджмент. М.: Гардарика, 1996. - 528 с.

48. Волков Е.А. Информатизация управления. М.: Финансы и статистика, 1990.

49. Вудкок М., Френсис Д. Раскрепощенный менеджер / Пер. с англ. М.: Дело, 1994.-320 с.

50. Герчикова И.Н. Менеджмент. М.: ЮНИТИ, 1995. - 501 с.

51. Глушков В.М. Основы безбумажной информатики. 2-е изд., исправл. - М.: Наука, 1987.-552 с.

52. Годин В.В., Корнеев И.К. Управление информационными ресурсами. М.: Инфра-М, 2000.-352 с.

53. Горбунов A.A. Нормативно-правовые основы информационного обеспечения государственной службы // Новая правовая мысль. 2004.- № 2. - С. 28-32.

54. Горбунов A.A. Проблемы информационного обеспечения управленческой деятельности / VII конференция молодых исследователей Волгоградской области: тезисы докладов. Волгоград: Издательство В АТС , 2002. - С. 8-10.

55. Горбунов A.A. Управление информационными ресурсами организации/ Сборник научных работ аспирантов и студентов ВАГС. Вып.5. -Волгоград: Издательство ВАГС, 2003. - С. 22-25.

56. Государственная служба / Отв. ред. A.B. Оболонский. М.: Дело, 2000. - 440 с.

57. Государственное управление: основы теории и организации. / Под ред. Козбаненко В.А. М.: Статут, 2000. - 366 с.

58. Гришкин И.И. Понятие информации. Логико-методологический аспект. -М.: Наука, 1973.-230 с.

59. Громов А., Коптелов А. Роль информационной безопасности в обеспечении эффективного управления современной компанией // Финансовая газета. -Июнь 2004 г. № 24.

60. Дудинская Э., Мизла М. Управленческие информационные системы // Проблемы теории и практики управления. 1996. - № 2.

61. Еляков А.Д. Информатизация общества (философско-экономический анализ внедрения информационных технологий). Самара, 1999. - 191 с.

62. Еляков А.Д. Современная информационная революция // СОЦИС. 2003. -№10.

63. Еляков А.Д. Современное информационное общество // Высшее образование в России. - 2001. - № 4

64. Зингер И.С. Информационное обеспечение в организационных системах управления. М.: Наука, 1987. - 206 с.70.3убок И.Г. Информационная теория оперативного управления опытным производством. Новосибирск: Наука, 1985. - 293 с.

65. Иванов П.Ф., Малышев С.И. Информационно-аналитическое обеспечение региональных органов власти и управления // Научно-техническая информация. Организация и методика информационной работы. 2002. - № 7. - С. 1-9.

66. Игнатов В., Сулемов В., Радченко А., Ивлев А., Беклемишев Е., Огарев А., Понеделков А. Кадровое обеспечение государственной службы. Р-на-Дону: Издательство СКАГС , 1994. - С.84.

67. Ильина О.П., Смирнов И.А., Юровский А.Б. Служба информационного обеспечения. JL: Лениздат, 1989. - 150 с.

68. Информатика: данные, технология, маркетинг / Под ред. Божко В.П., Брага В.В. М.: Финансы и статистика, 1991. - 222 с.

69. Информационные ресурсы России. Национальный доклад / Руководитель авторского коллектива Антопольский А.Б М., 2000.

70. Информационные технологии в структурах государственной службы / Под ред. А.В. Петрова. М.: Издательство РАГС, 1999.

71. Исаев А. Безопасность информационных технологий и страхование // Финансовая газета. № 47. - Ноябрь 2000 г.

72. Кастельс М. Информационная эпоха. Экономика, общество и культура / Пер. с англ. под науч. ред. О.И. Шкаратана . М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 608 с.

73. Кастельс М. Высокие технологии: экономика и общество. М, 1990.

74. Кнорринг В. И. Искусство управления. М.: БЕК, 1997. - 264 с.81 .Коренной A.A. Информация и коммуникация. Киев: Наук, думка, 1986. -143 с.

75. Костюк В.Н. Информация как социальный и экономический ресурс. М.: Магистр, 1997. - 48 с.

76. Коуров JI.B. Информационные технологии. Минск: Амалфея, 2000.-191 с.

77. Кравченко Т.К., Пресняков В.Ф. Инфокоммуникационные технологии ф. управления предприятием. М.: ГУ-ВШЭ, 2003. - 272 с

78. Кукор Б.Л. Информация и процесс принятия решения руководителем. JL: Фин.-экон институт им. Н.А.Вознесенского, 1984. - 82 с.

79. Лапшин Ю., Модин А. Информация управления рыночной экономикой // Экономические науки. 1992. - № 2.

80. Лебедева Н. Всем ли доступна правовая информация, размещенная в Интернете? // Российская юстиция. Январь 2004 г.- № 1.

81. Молодые специалисты на Российской государственной и муниципальной % службе. Научный доклад по итогам исследования областных и городскихадминистраций. М., 2003.

82. Морозова Л.А. Основы государства и права. М.: Новая волна: Оникс, 1998. -350 с.

83. Нестеров В.П. Информационное обеспечение процесса принятия управленческих решений / http://www.akdi.ru., 2002.

84. Паркинсон С.Н., Рустомджи М.К. Искусство управления / Пер. с англ. -СПб.: Лениздат, 1992. 143 с.

85. Перегудов Ф.И. Информационные системы для руководителей. М.:

86. Высшая школа, 1989. - 367 с.

87. Перекрестова JI.В., Нелюбова H.H. Информационное пространство управления предприятием. Волгоград: Издательство ВолГУ, 2004. - 207 с.

88. Петров A.B. Информационно-аналитическая поддержка принятия решений в органах государственной власти // Информационные ресурсы. 1998. - №3.

89. Поворова Е.А. Доступ физических лиц к информации в органах государственной власти (на примере регионального законодательства)// Журнал российского права. 2001. - № 10.

90. Поппель Г., Голдстейн Б. Информационная технология миллионы прибыли / Пер. с англ. - М.: Экономика, 1990. - 238 с.

91. Попов В.Д. Информациология и информационная политика М.: Издательство РАГС, 2001. - 116 с.

92. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России / Под ред. Игнатова В.Г. P-на-Дону: Издательство СКАГС, 1998.

93. Просвирнин Ю.Г. Информационная функция государства // Журнал российского права. 2002. - № 3.

94. Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. М.: Политиздат, 1991.-286 с.

95. Po О.С. Новые технологии коммуникации и организация // СОЦИС. 2001. - № 3.

96. Родионов И.И. Информационные ресурсы для предпринимателей. М.: Электронные знания, 1994. - 173 с.

97. Родионов И.И. Мировой рынок электронной информации для предпринимателей. М.: Электронные знания, 1992. - 156с.

98. Рожков B.C. Автоматизированные системы обработки учетно-аналитической информации. М., 1992.

99. Саймон Г.А., Смитсбург Д.У., Томсон В.А. Менеджмент в организации / Пер. с англ. М.: Экономика, 1995. - 336 с.

100. Синяк B.C., Агаджанян С.И. Информационное обеспечение ОАСУ. М.: Статистика, 1976. - 136 с.

101. Слатинов В. Правовое регулирование государственной службы постсоветской России на федеральном и региональном уровнях: состояние, проблемы, перспективы // Образование и общество. 2000. - № 4.

102. Служба в государственных и общественных организациях / Под ред. Бахрах Д.П. Свердловск: СЮИ, 1986. - 134 с

103. Смирнов Э.А. Основы теории организации. М.: ЮНИТИ, 1998. - 375 с.

104. Социально-экономическая природа информационного продукта и информационного ресурса / Под ред. Плахотноной Д.Г. - М.: Издательство МГУ , 1992.-93 с.

105. Социальные технологии. Толковый словарь / Отв. ред. В.Н. Иванов. М.Белгород, 1995.

106. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. - М.: Норма, 2002. 728 с.

107. Степанов Е.А., Корнеев И.К. Информационная безопасность и защита информации. -М.: Инфра-М, 2001.-301 с.

108. Н.Степанова Е.Е., Хмелевская Н.В. Информационное обеспечение управленческой деятельности. М.: Форум - Инфра-М, 2002. - 153 с.

109. Стассман Поль А. Информация в век электроники: проблемы управления / Пер. с англ. с сокр. / науч. ред. и авт. предисл. Б.З. Мильнер. М.: Экономика, 1987. - 240 с.

110. Тарасенко Н. Информационное обеспечение коммерческой деятельности // РИСК. 1998.-№5-6.

111. Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2003. -292 с.

112. Тоффлер Э. Третья волна // США: экономика, политика, идеология. 1982. -№№7-12.

113. Третяк В.И. Научно-техническая информация в управленческой деятельности. Киев: Тэхника, 1990. - 113 с.

114. Управленческие информационные системы // Проблемы теории и практики управления. - 1996. № 2.

115. Урсул А.Д. Природа информации: философский очерк. М.: Политиздат, 1968.-287 с.

116. Урсул А.Д. Информатизация общества и переход к устойчивому развитию цивилизации // Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. 1993. - №2.

117. Черняк Ю.И. Информация и управление. М.: Наука, 1974. - 184 с.

118. Шарифов B.C. Эффективное управление в условиях рынка. - Волгоград: Комитет по печати, 1996. 240 с.

119. Шеннон К.Э. Работы по теории информации кибернетике / Пер. с англ. -М.: Издательство иностранной литературы, 1963. 829 с.

120. Шипунов В.Г., Кишкель Е.Н. Основы управленческой деятельности. М.: Высшая школа, 1996. - 272 с.

121. Эффективность государственной власти и управления в современной России./ Под ред. Игнатова В.Г. Р-на-Дону: Издательство СКАГС, 1998.

122. Ядов В.А. Социологическое исследование: Методология. Программа. Методы. М.: Наука, 1998. - 248 с.

123. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. М.: Дабросвет, 2001.-595 с.

124. Brad T.N. What a business information system is. NY, 1989.

125. Communications engineering. Oxford, 1988.

126. Masuda Y. Information Society as Postindustrial Society. Wash.: World Future Soc., 1983.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

^

ЛЕКЦИЯ 13. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

13.1. Информация как основа государственного управления. 13.2. Информацион-ные качества управленческих решений . 13.3. Организация информации в системе государственного управления. 13.4. Информационная система государственного управления. 13.5. Информация как ресурс развития.

^

13.1. ИНФОРМАЦИЯ КАК ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Сегодня во всем мире признано, что информация является важ-нейшим средством организации и регулирования частной и обще-ственной жизнедеятельности, одной из форм закрепления и рас-пространения имеющихся и приобретаемых знаний, действенным инструментом и «материей управления. Движение к «информа-ционному обществу» еще более усиливает роль информации в ре-шении любых человеческих проблем.

В таких условиях получение новой информации, хранение и по-иск уже созданной, адекватное понимание и актуальное исполь-зование информации становятся очень трудным делом, требую-щим времени, сил и средств, создания специальных структур (систем), применения новейшей техники и технологии. Работа с информацией превращается в обширное и массовое занятие лю-дей, а сама информация выступает основным источником интен-сификации и гармонизации общественного развития. Перед об-ществом стоит проблема овладения информацией, ее организа-ции, каналов движения, способов осмысления и оценки, механизмов эффективного использования на практике. Если здесь не будут предприняты упорядочивающие меры, то общество может «утонуть» в информации, остаться только с ее «шумами», которыми и так уже переполнено так называемое информацион-ное поле. Проявляется парадокс: обилие информации создает информационные иллюзии и лишает людей достоверной и реально нужной им информации,

Разумеется, что информация как совокупность каких-либо све-дений, данных, фактов, характеристик о соответствующих предме-тах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собран-ных и систематизированных в пригодную для использования фор-му, составляет основу государственного управления. По существу, все управленческие процессы - это не что иное, как поиск, фикса-ция, анализ, оценка, закрепление, распространение социальной информации, т.е. той информации, которая связана с отражением, познанием и преобразованием различных форм жизнедеятельно-сти людей. Но, и это самое важное, в управлении вообще и в госуда-рственном управлении в частности происходит взаимодействие не со всей информацией, а только с той, которая непосредственно не-обходима для формирования и реализации государственно-управ-ляющих воздействий. Речь идет об управленческой информации.

^ Управленческая информация это часть социальной информа-ции, которая выделена из ее общего массива по критериям пригод-ности к обслуживанию государственно-правовых процессов форми-рования и реализации управляющих воздействий. Она своими «корнями» проникает в социальную информацию, однако выбира-ет оттуда только то, что отражает управленческие потребности, ин-тересы и цели людей, их совокупную властную волю, конкретные механизмы и способы управленческой организации и регулирова-ния их сознания, поведения и деятельности.

Такая информация должна быть ориентирована, по крайней ме-ре, по следующим направлениям: во-первых, по месту и роли госу-дарства в системе частной и общественной жизнедеятельности лю-дей и соответственно по компетенции конкретных государствен-ных органов (объем и содержание управленческой информации призваны коррегироваться с компетенцией государственных органов); во-вторых, по характеру и иерархии законов и иных норма-тивных правовых актов, подлежащих обязательной реализации в управленческих процессах (государственное управление во мно-гом существует для исполнения законов, и ему нужна информа-ция, раскрывающая состояние данных отношений); в-третьих, по свойствам, формам и закономерностям управляемых объектов, которые дифференцируют и конкретизируют управляющие воздей-ствия различных государственных органов, а также формируют специфические виды правоотношений; в-четвертых, по восприя-тию управляющих воздействий и соответствующим изменениям под их влиянием, что свидетельствует о развитии управляемых объектов вследствие государственного управления и возникнове-нию в них новых потребностей в новых управляющих воздей-ствиях.

В практике государственных органов об этом часто забывают и вводят в управленческую информацию много политики, идеоло-гии, пропаганды, различных концепций и программ, обещаний и прогнозов. Порой простые управленческие требования так раство-ряются в массе слов, что их трудно обнаружить и уж, тем более, практически реализовать. Не всегда подобное происходит по злому умыслу, есть причины, это объясняющие, к примеру, политизация управления, но в любом случае ненужные информационные «шу-мы» усложняют государственное управление. Поэтому рациональ-ность и эффективность последнего напрямую обусловливаются ка-чеством той информации, которая обозначается термином «управ-ленческая информация».

Можно выделить следующие источники, объективно порождаю-щие управленческую информацию:

А) нормы законодательных и иных актов, управомочивающие го-сударственные органы и государственных служащих на принятие определенных управленческих решений или совершение управ-ленческих действий в обозначенном времени и направлении (реше-ния и действия по исполнению законов и иных нормативных пра-вовых актов);

С точки зрения информации, заложенной в управленческих ре-шениях, к последним предъявляются следующие требования.

Прежде всего, необходимо, чтобы управленческое решение и в констатирующей, и в резолютивной частях отличалось полнотой информации, относящейся как к анализу и оценке, так и к после-дующему изменению, развитию рассматриваемого вопроса. Учи-тывая сложность управленческих проблем, на практике стремятся отразить в одном решении лишь их отдельные аспекты, стороны, взаимосвязи. Так легче готовить и принимать решения. Но при этом упускают из виду, что главный смысл информации в управ-ленческом решении связан с будущим, с его влиянием на управля-емые процессы. Для их преобразования как раз и нужна полная ин-формация, выраженная в управленческом решении. Тем более, что именно она предназначена для того, чтобы преобразовывать управ-ляемый объект в искомом направлении, содержании и объеме.

В органической связи с полнотой информации выступает требова-ние плотности и чистоты записи информации. Имеется в виду количество записанной информации на единицу площади письмен-но выраженного управленческого решения (на одну, скажем, ма-шинописную страницу текста). Плотность записи информации предполагает, что в тексте решения содержатся лишь те сведения, данные, нормы, наметки, планы, указания, требования и т.д., ко-торые имеют непосредственно управленческий смысл и прямо от-носятся к соответствующему вопросу. Все, что косвенно касается данного решения, должно оставаться за его рамками. И факты, и их оценку, и способы решения поставленных задач следует выра-жать конкретно, точно и лаконичным языком. Нельзя не обратить внимания на важность правильного употребления слов, логичного построения предложений, адекватность используемых понятий, терминов, ясность и емкость формулировок, обоснованность и чет-кость адресных требований.

В последние годы в связи с введением в пользование огромной международной и инонациональной информации в управление ста-ли применять очень многие экономические, политические, техни-ческие и иные обозначения, которые плохо переводятся на русский язык (теряют при переводе свою смысловую нагрузку) или вообще не имеют в нем аналогов. В результате даже специалисты порой не могут разобраться в соответствующих обозначениях, дискутируют по поводу их интерпретации. Поэтому неизбежное использование общемировой, континентальной или иной инонациональной тер-минологии в управленческих решениях обусловливает необходи-мость обязательного разъяснения, описания, комментирования не-переводимых терминов, понятий, слов и смысловых образований.

Надо отметить, что требование плотности и чистоты записи осо-бенно значимо для резолютивной части управленческих решений. Здесь нельзя ограничиваться лишь общими призывами, благими пожеланиями, громкими лозунгами, нотациями для исполнителей и т.п. сентенциями, что, к сожалению, характерно еще для значи-тельного числа управленческих решений. Резолютивная часть должна отличаться особым качеством включенной в нее информа-ции: конкретные исполнители, объем и содержание подлежащей выполнению работы, ресурсы, выделяемые под данную работу, сроки (начальные, промежуточные, конечные) исполнения рабо-ты, порядок и формы контроля, подведения и оценки итогов проде-ланной работы, стимулы за качественное и своевременное (или до-срочное) выполнение работы и т.д. Одним словом, выраженный в решении механизм перевода управленческой ситуации из одного состояния в другое должен быть достаточно ясен и понятен как для тех, кто принимает решения, так и для непосредственных исполни-телей этих решений,

Очень важно соблюдать требование о внутренней согласованности информации в каждом конкретном управленческом решении. Целесообразно, например, чтобы по содержанию, интонациям, акцентам, остроте и т.п. констатирующая и резолютивная (постанов-ляющая) части решения соответствовали друг другу. Имеет значе-ние и равномерное расположение информационного материала, ибо на практике приходится встречаться с решениями, в которых Констатирующая часть занимает две-три, а то и более страниц, а резолютивная состоит из одного или двух небольших пунктов, или наоборот. Лучшему восприятию любого управленческого решения способствует выделение в нем посредством курсива, абзацев, под-черкивания или иным способом основной информации, заслужива-ющей пристального внимания исполнителей.

Поскольку решения являются основной формой выражения и закрепления управленческой деятельности и постоянно принима-ются, дополняя, развивая или отменяя друг друга, то необходимо, чтобы информация, заложенная в каждом решении, имела систем-ный характер , была содержательно и концептуально связана с предыдущими, ранее изданными и действующими актами, и с те-ми, которые предполагается или планируется принять. Соблюде-ние требований системности информации способствует выработке единого, типового и наиболее эффективного подхода к разрешению определенных проблем, позволяет на практике, причем в разных условиях, проверять рациональность различных элементов управ-ленческой деятельности и отбирать из них лучшие, помогает совер-шенствованию нормативно-правовой основы управления, дисцип-линирует работу управленческих кадров и благоприятствует совер-шенствованию других управленческих явлений. Системность информации, заключенной в управленческих решениях, служит также одной из необходимых предпосылок для формирования ин-формационных систем на базе современной техники. Системность информации, наконец, экономит усилия, средства и время в управ-лении.

Рассматривая информационные требования к управленческим решениям, нельзя не выделить требование представления содер-жания решения в четкой логической форме , в модели действитель-ного разрешения поставленного вопроса или проблемы. Плохо, когда в управленческих решениях много отсылочной информации к прошлому, к другим актам либо к будущему, когда вместо рас-смотрения и выводов по существу даются поручения изучить во-прос, внести в перспективе предложения, разработать необходи-мые документы, положения и т.д. и т.п. Из-за этого в подобном ре-шении содержится не способ перевода того или иного социального явления, процесса, отношения из одного состояния в другое, а лишь определенный промежуточный момент в подготовительном этапе, а то и просто видимость какой-то управленческой активно-сти. Возникает иллюзия, что вроде бы что-то сделано, намечено, предпринято, но на самом деле ничего не доведено до конца. За такими решениями обычно прячутся государственные органы и должностные лица, когда они не хотят, не готовы или не могут при-нимать необходимые исчерпывающие меры. Это - так называемое «отложенное» управление.

Подобное положение с информацией, сосредоточенной в решени-ях и несущей немало информационных «шумов», весьма распро-странено. Решения даже государственных органов федерального уровня, казалось бы, по актуальным вопросам бывают наполнены лишь поручениями другим органам и должностным лицам разра-ботать мероприятия, принять меры, внести предложения, изу-чить вопрос, подготовить необходимые документы и т.д. Часто та-кой стереотип повторяется в государственных органах субъектов Федерации и далее вниз.

Между тем решение всегда, по крайней мере так полагает теория управления, представляется актом, венчающим (завершающим) подготовительную информационную работу и содержащим кон-кретный комплекс целеполагающих, организующих и регулирую-щих воздействий, направленных на перевод соответствующего яв-ления, процесса, отношения, ситуации в новое состояние, иными словами, разрешающим вопрос по существу. Все лее другие доку-менты, в которых изложена подготовительная или порученческая информация, должны, надо полагать, и называться таковыми и не относиться к категории управленческих решений.

Проблема информационных качеств управленческих решений не ограничивается принятием информационно насыщенных актов; она имеет «проход» и в этап их реализации, поскольку именно в нем проявляется действенность информационного содержания управленческих решений. Здесь тоже существуют условия, соблю-дение которых способствует сохранению информационных «им-пульсов» и доведению их до «места назначения»:

А) передача информации , заключенной в управленческом реше-нии. Важное значение имеет быстрота передачи информации, кото-рая прямо связана с рациональностью и эффективностью управле-ния, поскольку замедление, тем более существенное, ведет к потере информации, ее застареванию, снижению ее организующе-регу-лирующих возможностей. Ведь пока информация еле-еле движет-ся по иерархии управляющей системы, могут коренным образом измениться условия и факторы, вызвавшие содержание данного решения. Не менее значимо и сохранение аутентичности управлен-ческой информации при ее передаче. При проходе через многие звенья, особенно в случаях принятия решений «во исполнение», информация нередко получает такое толкование, которое может и отличаться от оригинала. Поэтому необходимо как можно быстрее и «прямее» направлять управленческие решения непосредственно исполнителям;

Б) понимание, комментирование информации , выраженной в со- ответствующем управленческом решении. На первый взгляд все кажется просто: бери решение, читай и исполняй. Но в реальности возникает немало трудностей из-за того, что исполнители порой не понимают или понимают неадекватно смысл соответствующих ре-шений, по-своему интерпретируют предъявляемые к ним управ-ленческие требования. Свои проблемы возникают при переводе управленческих решений на национальные языки, при восприятии их людьми разной религиозной и правовой культуры , при их при-менении в специфических природных условиях и т.д. В результате исполнение решения начинает идти в ином направлении или иметь иной аспект, чем предусматривалось. Не всегда комментаторы точ-но улавливают смысл информации в управленческих решениях,
особенно если комментарий делается лицами, которые не работают в государственном органе, принимавшем решение. Вывод: толко-вание, комментирование управленческого решения призван вести тот государственный орган, который его разрабатывал и принимал;

В) организация обратных информационных связей, оперативного информационного контроля, позволяющих своевременно и досто-верно знать о том, как прошла передача информации, как она со- хранилась и понята, как воспринята, усвоена и принята к исполнению. Такое знание создает возможности для повторного разъясне-ния (при необходимости), дополнительного комментирования, принятия иных мер, гарантирующих правильное начало реализа-ции решения. Попутно следует отметить, что этап исполнения
управленческих решений имеет и много других аспектов, кроме информационного, о которых уже кое-что говорилось и которые спе-циально исследуются в теории управленческих решений. Здесь же обращено внимание только на моменты, относящиеся к обеспече-нию должных информационных качеств управленческих реше-ний.

Особо в данной теме хотелось бы подчеркнуть, что каждое управ-ленческое решение должно исходить и вписываться в действую-щую нормативную управленческую информацию, согласовываться с ней в содержательном, пространственном (поле действия) и вре-менном отношениях. В любом отдельном случае необходимо «впи-сывание» решения в совокупность управленческих решений, при-нятых в рамках управляющей системы, известных управляющих подсистем, соответствующего государственного органа 119 . Столь же актуальна и взаимосвязь информации, заключенной в решении, с подготовительной и, в возможных пределах, с последующей (свя-занной с реализацией) информацией. Системная согласованность информации, содержащейся в решении, по вертикали (по иерар-хии решений) и по горизонтали (внутри органа и между этапами информационной деятельности) является важным условием эф-фективности информационного обеспечения управленческих ре-шений.

Актуальна также нацеленность информационных качеств управ-ленческих решений: комплексная постановка вопросов, конструк-тивный, созидательный характер, действительные модели, про-граммы, способы, механизмы перевода явления, отношений, про-цесса, ситуации в новое состояние, обеспечение устойчивого, прогрессивного развития управляемых объектов или подведом-ственных управляющих компонентов.

^

13.3. ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Известно, что в государственном управлении циркулирует огром-ная по объему, разнообразию и динамике информация. Одна ее часть носит непосредственно управленческий характер, связана с формированием и реализацией управляющих воздействий, другая - по масштабам, очевидно, значительно большая - выражает взаимосвязи государства с обществом, его многочисленными прояв-лениями, с потребностями и интересами миллионов граждан. В дан-ном случае речь идет об организации управленческой информации, хотя сказанное может быть соотнесено и с информацией вообще.

Сейчас признано не только у нас, но и за рубежом, практически во всех развитых государствах, что существует очень сложная проблема упорядочения управленческой информации, которая для своего решения требует общенациональных и мировых уси-лий, в том числе и по линии Интернета. В нескольких странах уже приняты законы о «борьбе с бумажной работой», но почти нет сдви-гов к лучшему. Назовем только несколько направлений совершен-ствования организации управленческой информации, не требую-щих особых капиталовложений или сверхусилий и находящихся в пределах сегодняшних возможностей государственно-управляю-щей системы.

Прежде всего, речь идет о движении управленческой информации и ее параметрах. Как можно полагать, самым насущным вопросом движения управленческой информации является сжатие ее объема за счет изживания дублирующей, повторной и параллельной. Здесь, конечно, существуют трудности, проистекающие из того, что непросто сказать о том, будто информации достаточно и она адекватно отражает определенные явления, отношения и процес-сы. Всегда есть желание что-то узнать больше, откуда и идет стрем-ление к получению избыточной информации. Надо бороться с та-кими «перестраховочными» настроениями. И то, что иногда компьютеры обладают все возрастающей емкостью, не меняет сущ-ности вопроса.

Как уже отмечалось, необходимо исходить из одного принципа: характер и объем управленческой информации должен соответ-ствовать компетенции государственных органов, функциям и полно-мочиям государственных должностей.

Важная роль в организации движения управленческой информа-ции принадлежит обогащению содержания единицы информацион-ных материалов: введению в них лишь тех сведений, данных, по-казателей, которые обладают информационными признаками, ак-туальными для управленческих решений и действий.

В принципе, для управления нужны данные, сведения, показате-ли, которые, во-первых, отражают качественные характеристики явлений, процессов, отношений, причем связанные, главным обра-зом, с их сущностью, социальной ценностью, и, во-вторых, «снима-ют» (как бы фотографируют), непосредственно раскрывают кон-кретные явления, процессы, отношения. Это, бесспорно, не прини-жает роли статистики и статистических закономерностей, но еще раз подчеркивает, что и для статистики качественные данные го-раздо надежнее и приемлемее, чем количественные. В настоящее время, несмотря на кризисную ситуацию в России, особое значение приобретают выработка показателей, признаков, характеризую-щих уровень и темпы научно-технического прогресса, рост произ-водительности труда, снижение издержек, затрат, повышение ка-чества продукции, социальное развитие. Россия открылась миру, и, следовательно, все критерии и показатели, применяемые в раз-витых странах, должны использоваться и у нас.

Необходимо далее четко структурировать управленческую ин-формацию. Ведь информация должна двигаться таким образом и иметь такие параметры, чтобы ею удовлетворялись информацион-ные потребности государственных органов, должностных лиц, дру-гих участников управленческих процессов. Словом, управленче-ская информация должна иметь ту структуру, что и организацион-ная структура государственного управления, и обслуживать последнюю.

С этой точки зрения следует различать информационные возмож-ности (и проблемы) органов, действующих на принципе коллеги-альности, и органов единоначальных. В первом случае каждый член коллегии может обрабатывать определенную информацию и выносить ее на обсуждение всей коллегии, отчего информационная емкость этих органов очень высока. В единоначальном же органе, если подходить к делу не формально, а по существу, всю входящую и выходящую информацию призван анализировать единолично руко-водитель (единоначальник). Между тем в такие разные органы, особенно находящиеся на одном уровне, часто поступает одинако-вая по объему управленческая информация, с которой реально единоначальник не в состоянии ознакомиться. Дело поручается за-местителям, помощникам, экспертам, аппарату, в результате чего руководитель не знает всей информации, она выходит из-под его контроля, а затем возникают сентенции о том, что, мол, аппарат «правит бал» и «подставляет» руководителей. На самом деле их подводит несоответствие организации государственного управле-ния и организации движения управленческой информации.

Совершенствование работы с информацией в указанном аспекте видится в том, чтобы сосредоточивать ее поток (входящий и исхо-дящий) в руках руководящего звена и подчинять его исключитель-но реализации компетенции государственных органов. Тогда и руко-водители будут подходить к ней более избирательно, критически и ответственно. Да и общество не будет тогда обвинять оперативно-исполнительский персонал во всех «грехах».

Заслуживают внимания информационные аспекты принципов двойного подчинения и линейно-функционального. Достоинства на-званных принципов зависят от того, как они уравновешены в со-ответствующих направлениях. Отсюда актуальность анализа содер-жания, объема и целесообразности управленческой информации, идущей по указанным каналам. Каждый из них должен нести свою информацию, отражающую, с одной стороны, проблемы коопера-ции, горизонтальной концентрации, а с другой - специализацию, дифференциацию управления, его субординационные зависимости.

Новые информационные проблемы порождает реализация в управ-лении принципа федерализма и развертывание местного само-управления. Ведь при всей самостоятельности государственных ор-ганов субъектов Федерации и органов местного самоуправления все они функционируют в едином информационном «поле» и должны знать о том, что и как делают другие. Предстоит глубже разобрать-ся в потоках и каналах циркулирующей здесь управленческой ин-формации, с тем чтобы придать всему российскому обществу необ-ходимую управляемость.

Свои нюансы, требующие анализа, существуют в информацион-ном обеспечении законности в государственном управлении. Это входы и выходы и внутреннее движение управленческой информа-ции по подсистемам государственных органов, по структурным подразделениям и должностям того или иного органа, распределе-ние информации между руководителями и исполнительским персоналом, доступ к информации различных категорий государственных служащих и другие моменты, фиксирующие и характе-ризующие законность управленческих решений и действий. Все должно вершиться в правовых рамках со строгим соблюдением правового статуса государственных органов и действующих долж-ностных инструкций.

Практика подсказывает также актуальность того, чтобы право-вые нормы, их изменения и дополнения знали все государственные служащие, в той или иной мере связанные с реализацией компетен-ции соответствующего органа. Кроме того, желательно, чтобы с ос-новными, принципиальными актами, принимаемыми руководите-лями, служащие аппарата тоже были своевременно и сполна инфор-мированы. Значимость обеспечения законности в государственном управлении требует не только контроля «сверху», со стороны руко-водителей, но и контроля «снизу», со стороны исполнительского персонала. Демократическое государство тем и отличается от тота-литарного, что в нем управленческие решения принимаются, а управ-ленческие действия совершаются не в узком кругу, не келейно, а в условиях открытости, гласности, свободного сопоставления мне-ний, суждений, предложений, равной подчиненности всех закону.

В структурализации управленческой информации в последнее время заслуженное значение отводится независимой и объектив-ной экспертизе. Именно она призвана определять качество и акту-альность информации, сужать и преодолевать информационные “шумы?”. Сегодня, когда государственному управлению необходи-мо придать подлинную рациональность, надо укреплять социаль-ный и правовой статус экспертизы управления, передавать ее про-ведение обществу, его научным учреждениям, союзам и ассоциаци-ям специалистов, средствам массовой информации, общественным организациям и общественному мнению. Экспертиза мыслится как явление, которое формируется за пределами субъекта государ-ственного управления и затем вводится в управленческие процес-сы, начинает здесь «взвешиваться», вписываться в систему целей и соответствующих информационных потоков.

В овладении управленческой информацией большое место зани-мает также ее формализация в позитивном понимании этого слова.

Множественность повторяющейся, тождественной информации, необходимость правильной передачи и адекватного восприятия ее смысла, актуальность быстрого поиска нужной информации и дру-гие причины обусловливают целесообразность унифицированных, стандартных форм ее выражения и закрепления, широкого исполь-зования типовой документации, повышения качественного уровня и уплотнения содержания информации в каждом ее носителе. Образ-цы, эталоны различных документов, в том числе и управленческих решений, особенно связанных с разрешением определенного класса задач, ситуаций, вопросов, существенно помогают в работе над ин-формацией и повышают ее качество. Поэтому всем государственным служащим целесообразно хорошо знать документоведение.

Формализация работы с управленческой информацией создает предпосылки для более обоснованного распределения компетенции государственных органов. Ведь очевидно, что если какому-либо ор-гану приходится обрабатывать много стандартной, однообразной, рутинной информации, то это означает ни что иное, как завышение уровня решения данного вопроса (или вопросов) и необходимость его передачи на нижестоящий уровень. При правильном распреде-лении компетенции не может быть такого положения, при котором орган решает тот или иной вопрос по заведенному шаблону, вне ин-теллектуального профессионального поиска.

Обоснованной формализации работы с управленческой информа-цией благоприятствует использование научных процедур и правил отбора, анализа и оценки информации. Особо актуальна методоло-гия системного подхода, обеспечивающая согласованное познание многих явлений и процессов, их классификацию и субординацию, выявление в них определенных объективных закономерностей и отношений. Практически все процедуры, правила, операции, веду-щие к познанию истины и ее доказательству, применимы в работе с управленческой информацией. К примеру, конкретные социоло-гические исследования, сбор и анализ информации несколькими, условно говоря, «конкурирующими» группами, экспертная провер-ка информации соответствующими специалистами, вероятностно-статистические процедуры и т.д.

Состояние информационного обеспечения государственного управ-ления во многом зависит от распределения информации внутри го-сударственного органа и ее качества. На первом месте здесь стоит информационное обслуживание руководителей или руководящего звена. Эта категория должна очень хорошо владеть входящей и ис-ходящей информацией. На второе место можно поставить вопрос о распределении информации между должностными лицами, в частности, о том, должен ли кто-либо еще, кроме непосредствен-ного исполнителя, знакомиться с соответствующей информацией. Руководитель может и должен маневрировать движением инфор-мации в возглавляемом государственном органе, не допускать, что-бы кто-либо монопольно владел какой-то частью информации, так распределять информацию, чтобы она всегда рассматривалась объективно. Необходимо также добиваться доступности информа-ции для всех должностных лиц этого органа, ибо подобное способ-ствует лучшему исполнению служебных функций.

В информационной работе весомое место принадлежит контролю за информацией, точнее, контролю за воплощением в жизнь тех интересов, запросов, требований, задач и т.д., которые выражены и закреплены в информации. Можно назвать следующие направле-ния контроля информации: контроль за аутентичностью понима-ния содержания информации; контроль за соответствующим (по принадлежности, назначению и т.п.) движением информации; контроль за превращением содержания информации в социальную практику - в конкретные поступки, действия, преобразования; контроль за соответствием отчетной информации директивной. Ру-ководители государственных органов, специальные контрольные подразделения последних должны придавать контролю информа-ции непрерывный характер, внимательно следить за передатчика-ми, приемниками и каналами связи информации, четко представ-лять контролируемые параметры информации и критические точ-ки в ее реализации, уметь не только своевременно улавливать, но и предупреждать возможные отклонения, неувязки или ошибки в информационной работе. Особо важно, чтобы в центре контроля находились обратные связи в информационных потоках.
^

13.4. ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В обществе в целом и в государственном управлении в частности всегда существовала и в каждый данный момент существует определенная информационная система, охватывающая как саму информацию (ее совокупный массив), так и формы, методы и техни-ческие средства ее обработки и людей, включенных в информацион-ные процессы. Поэтому когда говорится о функционировании и совершенствовании информационной системы (или систем) государ-ственного управления, то имеется в виду не просто система, функ-ционирование которой связано с формированием, регистрацией, сбором, обработкой и хранением информации, отражающей состо-яние определенных объектов (и субъектов) в их динамике, а каче-ственно и принципиально новое явление. Проблема не сводится к простому внедрению в управление новейшей вычислительной техники, создания сетей и программ ЭВМ, как это полагали многие ученые и практики в 60-х годах XX века, да и позже. Она гораздо объемнее, сложнее, глубже и труднее в разрешении. Применение микроэлектроники, информатики , микропроцессоров, роботов и других современных обслуживающих средств открывает возмож-ности перевода всей работы с информацией на новые научные и технические уровни, создания рациональных и эффективных ин-формационных технологий.

Как удачно в свое время подметил Г.Л. Смолян, «автоматизация есть новая, интеллектуальная «технология», охватывающая все в принципе возможные объекты управления - операции, ресурсы, оценки. Переход к этой новой «технологии», использующей компьютеры, в историческом плане, по-видимому, является куда более революционным, чем появление поточного производства, конвейерных линий и систем автоматического регулирования 120 .

Сегодня, исходя из динамики перемен, вполне справедливо гово-рится о «новой экономике», или информационной экономике, суть которой сводится к тому, что в ней «производительность и конку-рентоспособность факторов или агентов в этой экономике (будь-то фирма, регион или нация) зависят в первую очередь от их способ-ности генерировать, обрабатывать и эффективно использовать ин-формацию, основанную на знаниях» 121 . Нетрадиционность пробле-мы состоит в том, что посредством ее решения закладываются пред-посылки, основа того будущего общества, которое обозначено

Понятием «информационного». Без соотнесения сути этого (пред-полагаемого) общества и информационной системы государствен-ного управления нельзя понять и сформулировать концепции по-следней.

Создание информационной системы государственного управле-ния - это не приложение новых технических средств к разбухшей и бюрократизированной государственной машине, а построение но-вой системы государственного управления, основанной на плюра-лизме форм собственности, гражданском обществе, широком раз-витии самоуправленческих механизмов, полноте прав и свобод личности, торжестве закона и других демократических принципах и ценностях. В то же время современная организация управляе-мых объектов и их взаимодействий, характер информационно-обрабатывающей техники, возможности новейших средств связи (спутники, лазеры, световоды и т.д.) и другие факторы обусловли-вают единство и всеохватываемость информационной системы го-сударственного управления. Нельзя ограничиваться региональны-ми и отраслевыми, кустовыми и иными локальными информаци-онными системами в управлении. В государстве должна быть общая система государственного управления с построенной внутри нее единой информационной системой. Тогда можно надеяться на рациональность и .

В Российской Федерации приняты нормативные правовые акты и заложены организационные структуры , которые призваны создать информационную систему государственного управления. Как ска-зано в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации», «информатизация - организационной соци-ально-экономический и научно-технический процесс создания оп-тимальных условий для удовлетворения информационных потреб-ностей и реализации прав граждан, органов государственной влас-ти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информа-ционных ресурсов» 122 . В этой связи хотелось бы высказать некото-рые теоретические соображения, учет которых может оказаться Полезным при проведении соответствующей работы.

Информационно-технологические нововведения в государствен-ном управлении имеют комплексный характер, связаны с одновре-менным и согласованным использованием информационных, орга-низационных, правовых, социально-психологических, кадровых, технических, логико-семантических и многих других факторов. Все это требует комплексного подхода, качественного изменения как системы работы с информацией, так и функциональной и орга-низационной структур управления, состава и структуры всей управ-ленческой деятельности, характера и построения управленческих отношений, да и иных управленческих явлений.

Особенно актуально формирование системы содержания инфор-мации, нужной для рационального и эффективного государствен-ного управления. В числе единиц такой информации следует выде-лить:

А) сведения, отражающие материальные, производственные, со-циальные, технические и технологические параметры управляе-мых объектов;

Б) данные о нормах, нормативах, стимулах, регулирующих про-изводственную, социально-обслуживающую, духовно-культурную и иную, имеющую потребительский характер деятельность управ-ляемых объектов;

В) материалы, определяющие деятельность государственных ор-ганов в сфере управления (законодательные и иные нормативные правовые акты, договорные обязательства и плановые задания, указания вышестоящих органов, результаты контрольных актов и т.д.);

Г) сведения о количественном и качественном составе, уровне подготовки и квалификационном росте персонала государствен-ных органов и органов местного самоуправления (совокупность всех данных, характеризующих человеческий потенциал субъекта государственного управления).

Такие единицы информации должны соответствовать уровню и масштабам управляющих подсистем и их звеньев, закладываться в первую очередь в действующие в их рамках информационные системы. В них нужны и данные о развитии научно-технической мысли и ее новейших достижениях, о передовом управленческом (организационном) опыте в стране и за рубежом.

Важный аспект создания информационной системы государ-ственного управления связан с развитием ее технической базы. В зависимости от возможностей технических средств выделяют механизированные, автоматические и автоматизированные ин-формационные системы в управлении. Распространение получают комбинированные информационные системы, сочетающие меха-нические средства ручного обращения с информацией, электронно-вычислительную технику и человеческий разум.

Есть несколько направлений деятельности по формированию та-ких систем. Одно -чисто технико-технологическое, решаемое кибернетиками и другими специалистами в области электронно-вычислительной техники и информатики. Другое - непосредственно управленческое - состоит в стандартизации и унификации управ-ленческой информации, и продвижение по нему идет пока медлен-но. В результате сосуществуют как бы две информационные подсис-темы в управлении, недостаточно связанные между собой: подсис-тема управленческой информации, которая обрабатывается вручную, передается обычными почтовыми, телеграфными и теле-фонными средствами, выражается часто в произвольной форме и субъективистски ориентированным содержанием; другая же при-способлена к условиям и требованиям электронно-вычислительной техники, ею обрабатывается и передается. Информатика как новая автоматизированная технология сбора, передачи, переработки и ис-пользования информации, основанная на новейших компьютерах и периферийных устройствах, средствах коммуникации и взаимосвя-зях человека с информацией, занимает пока незначительное место в информационном обеспечении государственного управления. Хотя немало говорится и об «электронном правительстве».

Третье направление определяется развитием профессиональной и психологической подготовки персонала управления. Надо обу-чать государственных служащих обращению с информативной тех-никой и устройствами, психологически готовить их к работе в условиях машинной обработки информации, приучать чувствовать себя свободно, «комфортно» в окружении современных технических средств.

Четвертое направление связано с тем, что информация в государ-ственном управлении при обработке и хранении ее любыми средствами во многом имеет правовой характер, основана на правовых нормах и часто служит юридическим основанием для принятия управленческих решений. Сегодня имеется возможность не только давать информацию на обработку машинам и потом пользоваться подготовленными ими материалами, а через информационную сис-тему (подсистемы), точнее, через средства информатики вырабаты-вать и реализовывать целеполагающие, организующие и регулиру-ющие воздействия, получать и оценивать отчетную, учетную и контрольную информацию, вести прямой разговор с иными управ-ляющими и управляемыми компонентами. Для этого надо юриди-чески решить вопросы о непосредственном сочленении информа-ционной системы и системы государственного управления, а также о полномочиях должностных лиц совершать юридически значи-мые действия путем введения соответствующей информации в ин-формационную систему 123 .

В заключение следует обратить внимание на некоторые основа-ния , определяющие развитие информационного обеспечения госу-дарственного управления.

Поскольку система государственного управления выступает в ди-намическом единстве иерархической управляющей и сложноорганизованной управляемой подсистем, постольку и обслуживающая их информационная система должна быть способной, с одной сторо-ны, брать необходимые данные о функционировании управляемых объектов и доносить их до компетентных органов и, с другой - по-могать в выработке рациональных управляющих воздействий, диф-ференцировать их по всей управляющей подсистеме и доводить до каждого исполнителя. Следовательно, информация призвана обес-печивать демократизм государственного управления.

Следующее основание обусловлено тем, что компьютеры - тех-ника коллективного пользования, обладающая все возрастающей емкостью и быстротой работы и соответственно возможностью удовлетворять запросы многих государственных органов. Новые горизонты открывает био- или нейрокомпьютер. Значит, есть смысл в составе информационной системы государственного управ-ления иметь крупные и информационно специализированные центры, оснащенные современными компьютерами с емкостью одновременного и качественного обслуживания десятков государ-ственных органов.

Одно из оснований можно обозначить как комплексный подход в реализации взаимодействия человека и машины в информацион-ной работе. Ведь смысл информационного обеспечения государ-ственного управления в конечном счете заключается в органиче-ском соединении научных знаний, научной методологии и методики с новейшими техническими средствами во всех проявлениях ин-формационной работы. Логично, что информационные преобразо-вания сегодняшних дней выдвигают на первый план человека, от развитости и действий которого зависит успех в использовании но-вых возможностей.

^

13.5. ИНФОРМАЦИЯ КАК РЕСУРС РАЗВИТИЯ.

В мире уже несколько десятилетий идет информационно-техно-логическая революция, которая во многих передовых странах при-вела к становлению информационного общества. На наших глазах качественно меняются самые различные стороны, источники, ме-ханизмы, формы и другие проявления жизнедеятельности людей. Наступает новая информационная эпоха в истории человечества, которая для его судеб будет иметь определяющее значение.

Пока суть ее фиксируется главным образом в создании и распро-странении глобальных трансграничных информационно-телеком-муникационных сетей, охватывающих практически все страны, правда, в разном объеме и значении. В общем в таком же смысле обозначены и идеи в Хартии глобального информационного обще-ства, принятой «восьмеркой» в июле 2000 г. в Окинаве. Здесь выде-лены следующие направления освоения открывшихся новых ис-точников: а) использование возможностей цифровых технологий; б) преодоление электронно-цифрового разрыва; в) содействие

Все -общему участию; г) дальнейшее развитие 124 .

Нельзя не сказать, что это слишком узкое понимание информа-ционно-технологической революции, которое не раскрывает ни объема и масштабов, ни содержания и влияния ее последствий. Еще многим кажется, что надо побольше купить, сделать и поставить компьютеров и обеспечивающих их устройств, соединить их в локальные сети, подключить к Интернету, обучить людей работе с компьютером, и проблема создания информационного общества будет решена. Подобный, чисто механический и поверхностный взгляд особо распространен в современной России и как бы искус-ственно навязывается власть предержащими. Вроде того, что в сельской школе делают класс компьютеров и полагают, что на его основе сформируются актуальные специалисты, забывая при этом, в каком состоянии находится российская деревня, какие в ней про-исходят реальные процессы и что будут в будущем делать эти компьютерщики. То же самое можно сказать и по многим другим видам жизнедеятельности людей: промышленность, сельское хо-зяйство, здравоохранение, быт, транспорт, торговля и т.д.

Конечно, необходима всемерная компьютеризация страны, чтобы каждый имел компьютер и доступ к Интернету. Но компьютер представляет собой всего лишь «аккумулятор», носитель, приемник и передатчик информации, которая должна быть с его помощью вве-дена во все виды и стороны воспроизводственной деятельности. От-сюда и проистекают все жизненные проблемы, которые необходимо знать и решать в период становления информационного общества.

Первая. Информационно-технологическая революция есть про-дукт, содержание и практическое действие интеллекта людей. Она включает в себя знания, опыт и нравственность, выстраданные че-ловечеством в процессе его развития. Как пишет М. Кастельс (с чем можно полностью согласиться): «Я верю в рациональность, в воз-можность предоставить слово разуму, не впадая в поклонение это-му божеству. Я верю в возможность осмысленного действия, в по-литику преобразований, не обязательно дрейфующих к смертонос-ным обрывам абсолютных утопий. Я верю в освобождающую силу идентичности, не принимая необходимости ее индивидуализации либо ее поглощения фундаментализмом» 125 .

Нам необходимо понять, какие знания и опыт нужны для созда-ния информационного общества, какими знаниями и опытом обла-даем и какие воспроизводим, в чем особенности национальных зна-ний и опыта и их отличие от цивилизационных и конкретных стран, как эти, может быть и в чем-то выдающиеся, знания и опыт включены в общественную практику, воплощены в разных произ-водствах и технологиях. Другими словами, в качестве предпосыл-ки, актуальна инвентаризация: а) национальных знаний и опыта и их оценки с точки зрения требований информационно-технологи-ческой революции; б) механизмов усвоения, использования и раз-вития таких знаний и опыта; в) оснований, факторов и причин, прежде всего нравственных, которые мешают практическому ис-пользованию уже имеющегося информационного потенциала.

Между тем, если быть более откровенными, в российском созна-нии и главным образом в сознании руководителей государствен-ных органов и бизнес-структур, а также средств массовой информа-ции не наблюдается никакого зримого представления о том, каким должен быть всеобщий и их конкретно интеллект в эпоху информа-ционно-технологической революции. Существуют иллюзии, что достаточно, мол, освоить программы, а там компьютер даст нам от-веты на все вопросы жизни. Нет, только наш собственный разум, насыщенный знаниями, опытом и нравственностью, может что-то сделать для своей страны.

^ Вторая. Я бы сказал «очищающая» проблема , состоит в соотнесе-нии того состояния нашего мышления, поведения и деятельности, нашего производства и быта, обслуживания и культуры, в котором мы реально находимся, с тем, которое достигнуто в странах, сози-дающих информационное общество. У нас любят употреблять тер-минологию информационно-технологической революции, но поче-му-то забывают, что под любыми обозначениями существуют объек-тивные процессы, явления и отношения с определенным уровнем развития. Мы не только неизмеримо отстали (скажем, только по одному показателю ВВП на душу населения по сравнению с ЕС, где 8-9 к 1), но попали в ситуацию, когда нам не позволяют наверсты-вать отставание, сполна использовать наши ресурсы, в том числе образовательные и научно-технические. Об этом известно везде, но только не у нас, ибо наша политическая и экономическая элита не хочет разговаривать с народом языком правды.

Приведем слова ученого из США: «сведенные к сетям первичной идентичности и индивидуального выживания, русский народ и на-роды бывших советских республик должны будут пройти через восстановление своей коллективной идентичности в мире, где пото-ки власти и денег пытаются дезинтегрировать возникающие эко-номические и социальные институты еще до того, как они оконча-тельно оформились, чтобы поглотить эти институты в своих гло-бальных сетях. Нигде идущая борьба между глобальными экономическими потоками и культурной идентичностью не явля-ется более важной, чем на обширном пустыре, созданном коллап-сом советского этатизма на исторически переднем крае информа-ционного общества (курсив мой - ГЛ.)» 126 .

Вместо осознания этого и выработки разумной политики и прак-тики, наша социальная информация переполнена потоками разру-шения, отрицания, копания в грязи, интеллектуального нигилиз-ма, социального неверия и политического цинизма. Причем все по-добное объясняется свободой, для которой, как получается на практике, совсем не интересна историческая судьба Родины. А ведь все в человеческой жизни инициируется, определяется и сопровождается сознанием, как зависящим от информации, так и создающим ее. Здесь не бывает пустоты, ибо при отсутствии дело-вой, прагматичной информации ее место занимает чувственно-эмо-циональная, развлекательная и мифологическая.

Третья. Проистекает из комплексной сущности информационно-технологической революции, которая требует как изменения миро-воззрения, философии и методологии человеческого мышления, так и качественного преобразования во всех составных националь-ных производительных сил - в человеческом потенциале, в мате-риально-техническом производстве, во взаимоотношениях с при-родой. Таким образом, речь идет об изменении идеалов, ценностей и целей жизнедеятельности людей, их поведения и деятельности.

Необходимы новые средства производства, новые технологии, но-вые работники, новые оценки международной ситуации и тенден-ций ее развития. Глобализация, интеграция, всемирная информа-ционная паутина и, на другом полюсе, локализация, культурная и национальная идентичность, индивидуализация - это процессы взаимосвязанные и взаимозависящие, они не существуют друг без друга. Сегодня вновь приходится обращаться к законам диалекти-ки и четко фиксировать реальные противоречия потребностей, интересов и целей разных стран и народов, классов и социальных слоев, множества людей.

Такого понимания современного состояния жизнедеятельности общества и государства у нас, однако, практически нет. Мы как ма-ятники бросаемся из одной идеологической крайности в другую и в то же время не замечаем реалий в городах и селах, в отраслях про-изводства и обслуживания. А начинать следует с простых, повсе-дневных дел: укрепления физического и психического здоровья, совершенствования систем школьного и высшего образования, на-лаживания разумного образа жизни, развития и использования на-учных знаний и т.д., т.е. со всего того, о чем у нас почти не ведется серьезных и постоянных разговоров, не говоря уже о политике. И все это измерять реальным их соответствием парадигмам инфор-мационного общества.

Четвертая. Касается непосредственно преобразования сути, субъектов и отношений власти (всех видов) под влиянием инфор-мационно-технологической реализации. На первое место, хотя и скрытое публично, выдвигается экономическая власть, а внутри ее финансовая (власть международной олигархии), которая требует полного открытия национальных границ и свободного движения капитала. Именно эта власть ставит под сомнение институт государ-ства и пытается свести его к сугубо политическим функциям по отношению к людям труда. И все это, увы, закономерно: капитал всегда обезличен, космополитичен, мобилен, ищет максимальную прибыль; труд же, хотя и может мигрировать, привязан в основной своей массе к конкретному производству и месту жительства. По-этому только труд (разумеется, что люди труда) заинтересован в го-сударстве, готов его поддерживать, укреплять и защищать. Не-смотря на свою силу, удельный вес крупных бизнесменов всегда незначителен, и государственная власть должна уметь сочетать и разрешать возникающие (из соответствующей пропорции) проти-воречия. Тем более, что реальным источником капитала является ТРУД, а не виртуальные финансовые манипуляции.

Следовательно, основными стратегическими задачами орга-нов государственного управления в такой ситуации являются: Укрепление государственности, развертывание корпоративных отношений между трудом и капиталом, создание условий для заинтересованности национального и международного капитала в развитии страны, формирование в стране идеологии созидания, творчества, рационального использования ресурсов. А такие за-дачи требуют совершенно иного, чем сегодня наблюдается, поли-тического и управленческого мышления, можно сказать, мас-штабного и высокого. Компьютеры это мышление не могут дать, оно возможно посредством качественного образования и глубоко-го освоения достижений и методологии современной науки. Здесь крайне актуален прорыв в профессиональной подготовке и эври-стических способностях управленческих кадров. Как раз в том, чего нашим управленцам так не хватает. Большинство из них просто не хотят видеть того, что происходит вокруг, как рядом, так и в мире, не понимают, насколько усложняются обществен-ные интересы и как меняются взаимосвязи между их многообраз-ными элементами.

И пятая. Связана с анализом, оценкой и использованием самой информации как ресурса развития. Можно, конечно, продолжать утешать себя двумя тенденциями: возрастанием объемов инфор-мации и увеличением емкостей компьютерных систем. Но рано или поздно придется понять, что информация не решает проблем и > не является природной, социальной или технической потреби-тельской ценностью для людей. Ее потрясающие возможности не заменяют реальный, живой мир. Вновь приведем итоговые сужде-ния М. Кастельса: «XXI век не будет темным веком. Также не при-несет он большинству людей щедрот, обещанных самой экстра-ординарной технологической революцией в истории. Скорее всего, он может быть охарактеризован как информационная неразбери-ха» 127 . Значит, нельзя уповать на стихийные, спонтанные, экзи-стенциальные процессы в информационной сфере и полагать, что беспорядочный рост информации, в том числе разрушающей, деструктивной, аморальной будет компенсирован мощностями Интернета и это принесет людям какую-то пользу. Опыт пока сви-детельствует, что именно негативное быстрее и шире всего исполь-зует возможности современных средств информатики и связи.

Информацией нужно и можно овладеть и превратить ее в сред-ство сотрудничества, созидания и мира. Основная роль здесь объективно принадлежит государственной власти и ее аппарату. И дело здесь не только в правовом регулировании информационных пото-ков, о чем много пишется. Это лишь часть проблемы. Важно, чтобы органы государственной власти (и местного самоуправления) осо-знали, что на территории их юрисдикции вся действующая инфор-мация всегда имеет свои источники, смыслы и находящиеся под ними интересы. Ее, следовательно, нужно знать, анализировать и оценивать и на основе этого опять же с помощью информации упо-рядочивать и целенаправлять. В многообразии, плюрализме ин-формации следует отыскивать рациональное зерно, ресурс разви-тия и именно их поддерживать и распространять. Но не путем за-претов и ограничений (они обладают своими пределами), а через развертывание позитивной, благородной, патриотической, жизни творящей информации.

В общем, информационное обеспечение государственного управ-ления призвано включать в состав своей управленческой информа-ции как информацию, обеспечивающую собственно процессы госу-дарственного управления, так и ту, которая созидает общество. Подчеркнем: созидает, а не разрушает. Основу ее составляют, ко-нечно, национальные интересы исторического сохранения и благо-получия России. В информации необходимо разбираться, процежи-вать ее сквозь «сито» добра, разума и совести и все плохое от-брасывать. Не надо только игнорировать или недооценивать возможности разума. Между тем непонятно, почему вдруг страна, которая за XIX и XX века дала человечеству огромное количество высоко интеллектуальной и художественной информации, вдруг оказалась беспомощной в современный период, забыла свое досто-инство и гордость и поддалась унизительным информационным по-токам? Задумайтесь, уважаемые читатели.
Вопросы для размышления и дискуссии

1. Что такое управленческая информация?

2. В чем заключаются информационные качества управленче-ских решений?

3. Назовите основные принципы организации информации в сис-теме государственного управления.

4. В чем суть информационной системы государственного управ-ления?

5. Каковы смысл современной информационно-технологической революции и возможности информации как ресурса развития?

Сегодня во всем мире признано, что информация является важнейшим средством организации и регулирования частной и общественной жизнедеятельности, одной из форм закрепления и распространения имеющихся и приобретаемых знаний, действенным инструментом и «материей» управления.

Информация как совокупность каких-либо сведений, данных, фактов, характеристик о составляющих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляет основу государственного управления. По существу, все управленческие процессы – это не что иное, как поиск, фиксация, анализ, оценка, закрепление, распространение социальной информации, т.е. той информации, которая связана с отражением, познанием и преобразованием различных форм жизнедеятельности людей.

Информационное обеспечение представляет собой совокупность информационных ресурсов (банков данных), средств, методов и технологий сбора, обработки, накопления и выдачи информации.

Управленческая информация – это часть социальной информации, которая выделена из ее общего массива по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управленческих воздействий.

Такая информация должна быть ориентирована, по крайней мере, по следующим направлениям: во-первых, по месту и роли государства в системе частной и общественной жизнедеятельности людей и, соответственно, по компетенции конкретных государственных органов; во-вторых, по характеру и иерархии законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих обязательной реализации в управленческих процессах; в-третьих, по свойствам, формам и закономерностям управляемых объектов, которые дифференцируют и конкретизируют управляющие воздействия различных государственных органов, а также формируют специфические виды правоотношений.

Можно выделить следующие источники, объективно порождающие управленческую информацию:

нормы законодательных и иных актов, дающие право государственным органам и государственным служащим на принятие определенных управленческих решений или совершение управленческих действий в обозначенном времени и направлении;

обращения граждан в государственные органы по реализации своих законных интересов и субъективных прав (обслуживание и защита прав и свобод граждан);

обязательные указания вышестоящих государственных органов, подлежащие исполнению нижестоящими и обеспечивающие реальность государственного управления;

факты, выявляемые отношения в процессах контроля, которые отражают состояние управляемых объектов, а также уровень функционирования управляющих компонентов;

проблемные, конфликтные, экстремальные и иные сложные ситуации, нуждающиеся в оперативном и активном, сильном вмешательстве государственных органов и должностных лиц (управленческая информация о кризисных состояниях общественных процессов).

Информация, используемая в системе государственного управления разнообразна и разнородна, она имеет свою природу и особые формы. Она позволяет описать внешнеполитическую, экологическую, социально-политическую и др. обстановку, проследить динамику тех или иных процессов, реализуемых в государстве и обществе.

Информацию, используемую в государственном управлении, можно классифицировать по разным признакам. Ее можно разделить на официальную и неофициальную, общезначимую и региональную, горизонтальную и вертикальную, по содержанию и целевому назначению, по степени доступности, а также на основе ее соотношения со временем (информация о прошлом, в режиме реального времени, прогнозы о будущем).

Информация , из каких бы источников она ни шла, и кто бы ни выступал ее носителем, непременно должна соответствовать определённым требованиям. Она должна быть актуальной, достоверной, достаточной, доступной, оперативной, адекватной для принятия соответствующих решений.

Цель информационного обеспечения административно-государственного управления состоит в том, чтобы на базе собранных исходных данных получить обработанную, агрегированную информацию, которая должна служить основой для принятия управленческих решений. Для достижения этой цели необходимо обеспечить сбор первичной информации, ее хранение, распределение между структурными подразделениями государственного органа и их работниками, подготовить к переработке, переработать, предоставить органу управления в переработанном виде, провести анализ, обеспечить прямые и обратные связи ее циркуляции и т.д. Все это невозможно эффективно делать без средств вычислительной техники и новых информационных технологий. Эффективность принимаемых решений зависит от качества информации, средств и методов ее обработки. Одной из важнейших проблем информационного обеспечения государственного управления является определение достаточности информационного обеспечения.

Современное развитие государства выдвигает на первый план решение глобальной социально-управленческой задачи – формирование единого информационно-правового пространства , что позволит рационально и эффективно решать проблему информационного взаимодействия органов государственной власти, обеспечить оперативность, обоснованность, корректность принимаемых решений.

Уровень информационного обеспечения, степень оснащенности современными техническими, технологическими, телекоммуникационными системами определяют эффективность государственного управления. Применение микроэлектроники, информатики, микропроцессов, роботов и других современных обслуживающих средств открывает возможность перевода всей работы с информацией на новые научный и технический уровни.

Важный аспект информационного обеспечения государственного управления связан с развитием ее технической базы . Распространение получают комбинированные информационные системы, сочетающие механические средства ручного обращения с информацией, электронно-вычислительную технику и человеческий разум.

Можно выделить несколько направлений в области информационного обеспечения государственного управления. Это чисто технико-технологическое направление , решаемое специалистами в области электронно-вычислительной техники и информатики.Другое направление – непосредственно управленческое состоит встандартизации и унификации управленческой информации .Третье направление определяется развитием профессиональной и психологической подготовки персонала управления. Ичетвертое направление связано с тем, что информация в государственном управлении при обработке и хранении ее любыми средствами во многом имеет правовой характер, основана на правовых нормах и часто служит юридическим основанием для принятия управленческих решений. Для этого необходимо юридически решать вопросы о непосредственном взаимодействии информационной системы и системы государственного управления, а также о полномочиях должностных лиц совершать юридически значимые действия путем введения соответствующей информации в информационную систему.

Информация и ее роль в муниципальном управлении

Всякое управление есть процесс сбора, хранения, обработки и передачи информации для превращения ее в управленческие решения.

Информационный ресурс имеет сегодня в сфере муниципального управления не меньшую важность, чем материальные, трудовые, энергетические, финансовые и другие ресурсы.

В общем смысле под информацией понимается любое сообщение, содержащее какие-либо сведения о предметах, явлениях, событиях и т. д. Различают следующие основные понятия:

Информационное ресурсы - отдельные документы и массивы документов в библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах;

Информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов, массивов документов и информационных технологий, в т. ч. с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы;

Информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации.

Информация выступает связующим звеном между объектом и субъектом управления, характеризуя состояние объекта управления в статике и в динамике, обеспечивая подготовку управляющего воздействия и сведения о результатах его реализации. Информация позволяет осуществлять обратную связь и корректировку целей в соответствии с требованиями конкретной ситуации. Она служит «предметом длительного пользования» и не теряет своих свойств в результате неоднократного потребления. Информация в значительной степени обладает свойством саморазвития, т. е. по мере накопления информационных данных получается качественно новая информация. Информация пронизывает все виды деятельности в органах местного самоуправления и обеспечивает восприятие работниками своих организационных ролей, фиксируемых в должностных инструкциях. В конечном счете, от эффективности информационных процессов зависит эффективность работы местной администрации в целом.

Основные элементы любого информационного процесса - источник, сообщение, канал и получатель:

Источник - это тот, кто создает сообщение и несет ответственность за его полноту и достоверность;

Сообщение - это информация, которую источник передает получателю. В информационной системе сообщения передаются в различных формах (письменной, устной, электронной);

Канал - это средство, с помощью которого сообщение передается от источника к получателю;

Получатель - это тот, кому предназначено сообщение.

Информационное обеспечение включает организацию информации на всех этапах ее возникновения, преобразования, передачи и восприятия.

Информационное обеспечение системы управления - это взаимосвязанная совокупность необходимой информации, форм и способов ее представления и организации в пространстве и во времени, обеспечивающая решение необходимых задач в системе управления.

Источники и потребители информации в муниципальном управлении

Информацию, поступающую в органы местного самоуправления, можно классифицировать по различным признакам (рис. 8.4.1).

Особенно важно разделение информации на внутреннюю (по отношению к органу местного самоуправления) и внешнюю. К внутренней относятся решения представительного органа муниципального образования, постановления и распоряжения главы администрации и его заместителей, протоколы заседаний коллегии, ведомости учета изданных муниципальных правовых актов, отчеты о работе структурных подразделений администрации, справки о ходе рассмотрения обращений граждан и т. д. Подобная информация дает возможность более полно представлять фактическое положение дел в администрации, рационально распределять силы и рабочее время, эффективно организовывать работу. Организация внутренних потоков информации - задача руководства муниципального образования.

Информация

По происхождению

Официальная | | Неофициальная

По источникам поступления

Внутренняя I I Внешняя

По периоду использования

Переменная

Условно-постоянная

Универсальная | | Специальная

По качеству предоставления информации

Качественная Некачественная

По сферам общественной жизни

Экономическая

Политическая

Социальная

По материальным носителям

Бумажная

Электронная

Телефонная

По формам носителя

Письменная

Печатная I

СМИ I I Электронная По направленности применения По видам основных функций управления

Планово-прогнозная

Контрольно-учетная

По степени готовности для использования в принятии решений

Первичная

Вторичная

Выходная

Рис. 8.4.1. Классификация информации, поступающей в органы местного самоуправления

Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти

В отношении внешней информации местная власть не всесильна, но может при грамотной постановке дела получать более полную информацию из различных источников. Основные внешние источники информации для органов местного самоуправления показаны на рис. 8.4.2.

Население

Общественные объединения граждан

Органы государственной власти

Органы статистики

Союзы и ассоциации муниципальных образований

Органы государственного и муниципального

Муниципалитет

Финансовые и кредитные организации

Муниципальные предприятия и учреждения

Немуниципальные хозяйствующие субъекты

Инвесторы

Рис. 8.4.2. Внешние информационные потоки муниципалитета

Население выражает свое отношение к деятельности муниципальной власти путем выборов, референдумов, опросов, правотворческих инициатив, обращений к органам и должностным лицам, мирных массовых акций. Особое значение имеют личные встречи руководителей муниципального образования с жителями, прием избирателей депутатами представительных органов. На этих встречах должна быть создана атмосфера откровенного диалога, в ходе которого становится доступной информация, которую нельзя получить никаким другим способом. Муниципальная власть учитывает мнение населения в своей работе.

Общественные объединения граждан выражают отношение к деятельности муниципальной власти отдельных групп населения, местных сообществ, имеющих общие интересы. Администрация обязана иметь информацию о позиции различных общественных объединений при принятии важных решений.

Органы государственной власти РФ и субъектов РФ в пределах своей компетенции издают правовые акты и принимают решения, обязательные для исполнения органами местного самоуправления, а по другим вопросам вырабатывают методические рекомендации и инструктивные материалы, полезные для муниципальной власти.

Союзы и ассоциации муниципальных образований вырабатывают рекомендации по отдельным аспектам муниципальной деятельности. Эти рекомендации должны изучаться, а все полезное - использоваться.

Немуниципалъиые хозяйствующие субъекты на территории муниципального образования также выражают свое отношение к решениям органов местного са

Система муниципального управления

моуправления, затрагивающим их интересы, направляя в администрацию предложения по различным вопросам местной жизни. Многие органы муниципальной власти сделали союзы промышленников и предпринимателей своими деловыми партнерами.

Финансовые и кредитные организации снабжают органы местного самоуправления важной информацией о финансовом состоянии муниципалитета и хозяйствующих субъектов.

Органы государственного и муниципального контроля и надзора поставляют ценную информацию о ходе выполнения тех или иных решений, выявленных нарушениях.

Особенно важна информация, получаемая от органов статистики. Вопросы организации муниципальной статистики рассматриваются в следующем разделе.

Задача органов местного самоуправления - использовать все каналы информации, иметь достоверные сведения об отношении всех слоев общества к своей деятельности, анализировать эти сведения и на их основе корректировать свои действия.

Практически все поставщики информации для органов местного самоуправления одновременно являются и потребителями информации о деятельности этих органов. К числу потребителей муниципальной информации относятся государственные, региональные и муниципальные органы власти, должностные лица местного самоуправления, граждане, общественные объединения граждан, союзы, ассоциации, финансовые и кредитные организации, органы статистики, муниципальные предприятия и учреждения, иные хозяйствующие субъекты, предприниматели, инвесторы.

Организация движения информации в местной администрации

Информация, поступающая в органы местного самоуправления по разным каналам, к разным должностным лицам, в разной форме и в разное время, требует создания продуманной системы ее приема, хранения, обработки и использования.

Вся поступающая в органы местного самоуправления информация фиксируется на определенном носителе в виде документа. Особенностью систем документированной информации является наличие операций по составлению, приему, передаче, регистрации, визированию, подписанию, копированию, хранению, уничтожению документов. Совокупность всех операций, выполняемых с документами, называется делопроизводством. Движение документов с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправления адресату представляет собой документооборот. Рациональная организация документооборота в органах местного самоуправления обеспечивает оперативное прохождение документов.

Документооборот осуществляется в виде потоков документов, движущихся между пунктами обработки информации (руководители и специалисты органа управления) и пунктами технической обработки документов (экспедиция, машинописное бюро, копировально-множительная служба и т. п.). Документооборот разделяется на входящие, исходящие и внутренние потоки документов. К основным параметрам потоков документов относятся: направление потока, определя

Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти

емое пунктами отправления и назначения; объем потока, характеризующийся количеством документов, проходящих в единицу времени; структура потока, характеризующаяся разновидностью документов; авторство и другие признаки; режим потока, определяемый периодичностью движения информации через пункты обработки.

Порядок работы с документами в органах муниципального управления регламентируют такие нормативные акты, как «Общие требования к документам и службам информационного обеспечения Государственной системы документационного обеспечения управления» (ГСДОУ), «Унифицированная система организационно-распорядительной документации» (УСОРД), государственный стандарт УСОРД, а также инструкции по делопроизводству, издаваемые на основе этих актов органами муниципального управления.

Номенклатура дел - утвержденный в установленном порядке, систематизированный список наименований дел, образуемых в органе муниципального управления. Она используется в качестве схемы распределения и группировки документов в делах (схема классификации), указателя индексации документов и дел, сроков хранения, а также как схема построения справочной картотеки на исполненные документы. Номенклатура дел позволяет находить документы по их видам и содержанию. От качества построения номенклатуры дел зависят оперативность работы с документами и их сохранность.

При использовании информации для принятия управленческих решений необходимо учитывать следующие особенности исходной информации:

Исходная информация не всегда достоверна - если это статистическая или отчетная информация, то погрешности возникают в результате неправильных расчетов, ошибок исполнителей или искажения отчетных данных, если это экспертная информация, ошибки могут возникать из-за некомпетентности экспертов и неправильных методов обработки;

Информацию не всегда возможно получить к необходимому моменту времени из-за срывов сроков отчетности или несоответствия их установленным срокам анализа, длительности сбора и обработки информации;

В связи с тем, что каждое решение должно основываться на учете будущих условий его реализации, а прогнозная информация носит вероятностный характер, принимаемые на ее основе решения также будут подвержены влиянию случайных ошибок;

Большинство принимаемых решений на стадии подготовки носит многовариантный, альтернативный характер, причем чаще всего трудность состоит в отсутствии обобщенного критерия, позволяющего выбрать вариант решения.

Основные требования, предъявляемые к информации, приводятся на рис. 8.4.3.

Информационные технологии и системы в муниципальном управлении

Информационное обеспечение муниципального управления в современных условиях невозможно без использования современных информационных технологий, программных средств, баз данных и систем управления ими.

Система муниципального управления

Достоверность

Однозначность

Сохраняемость

Оперативность

Требования предъявляемые к информации

Минимальная трудоемкость сбора и передачи

Полезность

Готовность

Агрегирование

Эффективность

Рис. 8.4.3. Требования, предъявляемые к информации для целей муниципального управления

Система информационного обеспечения органа местного самоуправления - это совокупность организационно-правовых, информационных, методических, программно-технических компонентов, обеспечивающая информационные процессы в системе управления. Структура информационной системы муниципального образования, внедрение новых информационных технологий определяются функциями этой системы, текущими и перспективными задачами (рис. 8.4.4).

Почти во всех органах местного самоуправления сегодня есть персональные компьютеры, частично используется локальные компьютерные сети. В то же время развитие компьютеризации в большинстве местных администраций проходит бессистемно. Современные технологии построения информационных систем почти не применяются, прикладное программное обеспечение используется чаще всего только в бухгалтерии и делопроизводстве.

Современный подход к использованию информационных технологий в муниципальном управлении требует создания системы, включающей центральный сервер, компьютеризированные рабочие места и сеть, связывающую их с центральным сервером. Одним из эффективных инструментов информатизации работы администрации является система автоматизированного документооборота «Гран-Док», разработанная в государственном научно-производственном предприятии «Гранит-Центр». Система предоставляет полный набор функций по работе с документами в соответствии с требованиями и стандартами российского делопроизводства и способна поддерживать схемы делового документооборота муниципальных органов: горизонтальную схему (переписка внутри муниципалитета), вертикальную схему (организационно-распорядительные документы), внешнюю схему (входящая и исходящая корреспонденция).

Назначением системы является автоматизация работы с документами, фиксация пути прохождения документа от его поступления или создания до списания в дело, контроль на каждом этапе рассмотрения документа, получение справочной информации о документах, анализ документооборота.

Планомерное формирование в органах местного самоуправления собственных информационно-аналитических служб как важнейших структурных подразделе

Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти

ний позволит значительно повысить эффективность и качество управленческих решений. Применение информационных технологий и систем в отдельных сферах муниципальной деятельности помогает решать следующие задачи.

Управляющая система

Управленческое

Директива

Управленческий персонал

Информационная система

Информационно-аналитическая служба

Информационные ресурсы Технические средства

Программные средства

Персонал

Социально-экономическая система

Характеристика Параметры, критерии, оценки

Рис. 8.4.4. Схема использования новых информационных технологий (НИТ) в муниципальном управлении

В сфере учета и социальной защиты граждан:

Ведение автоматизированного паспортного учета граждан, создание баз данных по половозрастному составу населения, призывному возрасту, занятости, социально незащищенным группам, миграции населения, повышение на этой основе качества работы с населением, сокращение очередей при получении справок, выписок;

Система муниципального управления

Автоматизированное формирование и выведение на печать различных форм учета и отчетности о составе населения, формирование списков жителей по специальным запросам органов государственной власти и местного самоуправления (избиратели, школьники, пенсионеры и т. д.);

Ведение автоматизированного учета доходов семей для начисления социальных льгот и субсидий;

Ведение лицевых счетов персонифицированного учета социальных льгот и социальных выплат отдельным категориям граждан, включая жилищные субсидии.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства:

Сбор, регистрация, хранение, обработка информации о техническом состоянии жилищного фонда;

Оперативный учет потребления энергоресурсов и воды;

Контроль технических параметров систем жизнеобеспечения и дистанционное управление объектами;

Бухгалтерский учет и расчеты платежей за жилищно-коммунальные услуги (создание компьютеризированных муниципальных расчетно-кассовых центров).

В сфере управления использованием территории города (геоинформационные системы) основной задачей является создание и ведение многослойной электронной карты (плана) города. Объектами компьютеризированного учета на этой карте могут быть:

Земельные ресурсы территории (земельный кадастр) по каждому земельному участку в разрезе прав собственности на землю, функционального назначения отдельных участков, их стоимостной оценки и др., формирование на этой основе базы данных для взимания платы за землю;

Генеральный план города (градостроительный кадастр);

Инженерные коммуникации разного назначения;

Объекты недвижимости (инвентаризация, размещение и стоимостная оценка объектов недвижимости, основных фондов, техническое состояние строений);

Дороги и транспорт (сведения о техническом состоянии дорог, качестве покрытия, технической характеристике мостов, проездов, переездов, дорожных знаках, экономические данные об использовании дорог для грузовых и пассажирских перевозок и в т. п.);

Экология (сведения о состоянии атмосферы, почв, шумовом и ином загрязнении отдельных участков территории, формирование базы данных для расчета платежей за загрязнение городской среды);

Потребительский рынок (размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения);

Общественная безопасность (размещение объектов и постов ГИБДД, пожарной охраны, охраны общественного порядка, постов наблюдения, учреждений системы «медицины катастроф», автоматизированное слежение за фактическим

Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти

расположением патрульных машин, дислокация зон эвакуации и маршрутов следования для предприятий и населения при чрезвычайных ситуациях и т. п.);

Объекты социальной сферы (размещение образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры, досуговых зон, учреждений социальной защиты и т. п.);

Объекты и системы связи и телекоммуникаций, их размещение.

Используя возможности современных геоинформационных технологий, ряд администраций городов приступил к созданию собственных муниципальных кадастров. Такой кадастр представляет собой систему слоев (частных кадастров), наносимых на единую электронную подоснову. Ответственным за ведение каждого слоя является соответствующее структурное подразделение администрации или предприятие (например, водоканал, теплосеть). Организацию деятельности всей геоинформационной системы города, обеспечение ее технического и программного единства может обеспечивать специальная служба муниципального кадастра.

В сфере управления муниципальными финансами:

Создание компьютеризированной системы муниципального казначейства, в которую должна быть встроена система муниципальных контрактов, предусматривающих расходование бюджетных средств (подробно об этом было сказано в главе 6). Такая работа ведется во многих городах.

Использование сети Интернет в муниципальном управлении

Интернет открывает широкие возможности для совершенствования муниципального управления. Наиболее эффективно его возможности могут быть использованы при создании муниципального сайта, ориентированного как на население города, так и на внешних пользователей. Примерное содержание сайта города может быть следующим.

1. Представительская и деловая информация: визитная карточка города (приветствие главы муниципального образования, основные показатели и характеристики города); хозяйствующие субъекты (характеристика основных предприятий, финансовых структур, научных организаций, вузов и т. п. со ссылками на их сайты); данные о стратегическом плане развития города, основных городских программах развития, федеральных и региональных целевых программах, в которых участвует город; паспортные данные об имеющихся инвестиционных проектах и деловых предложениях предприятий города; молодежная страница; план города с указанием основных транспортных объектов и схем движения транспорта; информация для деловых людей и туристов (гостиницы в городе и окрестностях, проезд, питание, отдых, развлечения); достопримечательности города и его окрестностей.

2. Справочная и оперативная информация: городские новости; история и текущая статистика; страницы городских служб и организаций; состояние рынка труда и занятости населения; телефонный и адресный справочник; данные о средствах массовой информации города; городская доска объявлений; обратная связь (место для информации пользователей сайта).

Информация на сайте может быть представлена как на русском, так и на других языках.

Система муниципального управления

Повышению привлекательности сайта и росту его посещаемости могут способствовать фотогалерея, web-камера (например, наблюдение за главной улицей или площадью города в режиме обновления кадра), новости дня города, книга жалоб, предложений и обращений, рубрика «Ваше мнение о...» (проблемный блок), прогноз погоды, гостевая книга, система поиска по сайту и т. д. Сайт может расти как кристалл, обрастая новыми функциями и возможностями.

Если сайт становится интерактивным и с его помощью пользователь может производить различные операции (например, оплачивать счета, бронировать места в гостиницах, заказывать билеты на транспорт или в театры и т. п.), то сайт превращается в интернет-портал. Он может служить платформой для деловых контактов, виртуально соединять всех хозяйствующих субъектов для обмена информацией и сотрудничества.

Межмуниципальные информационные системы

Наряду с Интернетом, важную роль в информационном обеспечении муниципальной деятельности играют специализированные межмуниципальные информационные системы и базы данных. Из имеющихся в России таких систем наиболее известна информационная сеть Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ). Информационные компьютерные банки этой сети (их свыше 10) позволяют получать информацию о социально-экономических показателях городов-участников сети, принятых муниципальных актах и т. д. Но для этого каждый город должен регулярно размещать в сети свою информацию.

В стадии разработки находится создаваемая с участием Европейского союза общероссийская муниципальная информационная система (МИС), предназначенная для предоставления муниципалитетам информационных и консультационных услуг через Интернет и работающая в интерактивном режиме на двух языках: русском и английском. МИС содержит 4 раздела:

? «Законодательство» - информация о нормативно-правовой базе местного самоуправления и изменениях в ней, необходимая для четкой ориентации муниципалитетов в изменяющемся правовом пространстве;

? «Муниципальное управление» - информация об организации практической деятельности в области муниципального управления и менеджмента муниципальных предприятий;

? «Экономика и бизнес» - экономическая и деловая информация, необходимая муниципалитетам для принятия стратегических решений, поиска новых партнеров, выхода на новые рынки;

? «Европейский опыт» - информация об Европейском союзе и его опыте местного и регионального развития, который может быть полезен российским муниципалитетам.

Для удобства пользования МИС должно быть создано несколько рубрик, таких как «Новости», «Мнения», «Досье», «Консультации», «Архив», «Ссылки», «Контакты».

Такая система после ввода ее в действие позволит существенно улучшить информационное обеспечение органов местного самоуправления.

Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти

Муниципальные образования в едином информационном пространстве России

Создание единого информационного пространства России имеет первостепенное значение для органов местного самоуправления и реализуется через функционирование информационной вертикали «Федерация - субъект РФ - муниципальное образование». В этой информационной вертикали ключевым элементом являются информационные ресурсы муниципального образования.

На рис. 8.4.5 изображена схема информационного взаимодействия уровней публичной власти, отвечающая современным требованиям.

Основные информационные объекты муниципального образования Население Хозяйствующие субъекты Объекты собственности муниципального образования БД - база данных

Рис. 8.4.5. Информационное взаимодействие уровней публичной власти

Система муниципального управления

Создание единой системы информационных ресурсов осуществляется на основе объемно-ориентированного подхода. Основной объем информации содержится в базовых кадастрах и регистрах и размещается на муниципальном уровне, где в процессе регистрации объектов и субъектов деятельности возникает первичная информация о них.

Система базовых кадастров и регистров отдельного субъекта РФ служит составной частью Единой системы государственных кадастров и регистров РФ (ЕСГКР), которая представляет собой взаимосвязанный комплекс территориально распределенных государственных кадастров, ведущихся на единой географической информационной основе и в соответствии с определенными правовыми, технологическими и экономическими нормами. Это позволяет обеспечить единую методологическую основу учета имущественных компонентов PI природных объектов как объектов прав собственности, устранить ведомственную разобщенность и несовместимость кадастровых сведений, скоординировать проводимые в субъектах РФ различными министерствами и ведомствами кадастровые работы, повысить их качество, исключить дублирование и снизить затраты на выполнение.

Для эффективной информационной поддержки решения комплексных задач управления необходимо, чтобы базы данных, содержащие информацию об объектах, относящихся к одной предметной области, были технологически объединены в объектно-ориентированные региональные системы баз данных (СБД).

Организационной основой для объединения в СБД объектно-ориентированных баз данных могут стать территориальные информационные центры (ТИЦ «Земля», ТИЦ «Население» и т. п.), создаваемые на базе организаций - держателей соответствующих кадастров и регистров и обеспечивающие использование информационно-лингвистических, программных и технических средств обмена данными.

Далее, необходимо административно и технологически обеспечивать информационное взаимодействие между различными СБД, и в первую очередь между базовыми кадастрами и регистрами, а также доступ пользователей к информационным ресурсам СБД.

Для реализации административных и технологических функций по организации доступа к информационным ресурсам и обеспечения взаимосвязи между информационными ресурсами разных уровней публичной власти необходим региональный информационно-технологический центр (ИТЦ) с соответствующими подразделениями или иная служба, например, в составе телекоммуникационных центров субъектов РФ и муниципальных образований.

Наряду с технологической обработкой информации важно обеспечить ее аналитическую обработку в системе информационно-аналитических центров (ИАЦ). Такие ИАЦ должны создаваться в отдельных функциональных комплексах управления (бюджетно-финансовый, социальный, имущественный и т. д.), в администрациях муниципальных образований, в региональных комитетах по статистике.

Вопросы для самоконтроля

1. Как можно классифицировать информацию, поступающую в органы местного самоуправления?

Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти

2. Каковы основные источники информации, используемой органами местного самоуправления?

3. Из каких компонентов состоит система информационного обеспечения муниципального образования?

4. Как организован процесс движения информации в органе местного самоуправления?

5. В каких сферах муниципальной деятельности и для решения каких задач могут использоваться современные информационные технологии и системы?

6. Какой эффект может дать использование ресурсов сети Интернет в муниципальном управлении?

7. Какое значение имеет встраивание органов местного самоуправления в единое информационное пространство России?