Резюме: Информационни технологии в държавната и общинската администрация. Информационни технологии в оперативната ефективност на публичната администрация

• Гарифулина Албина Фатиховна, кандидат на науките, доцент
• Минегулова Алия Робертовна, студент
• Башкирски държавен аграрен университет

• ДЪРЖАВНА И ОБЩИНСКА АДМИНИСТРАЦИЯ
• ИНФОРМАЦИОННИ ТЕХНОЛОГИИ

Тази статия разглежда въпроса колко важно е използването и подобряването на информационните технологии в държавната и общинската администрация.

• Нови информационни технологии в управлението на образователна институция
• Съвременна държавна регулация на деловодството
• Обаждания-технологии, характеристики, приложение и ефективност
• Информационни технологии в управлението на системата за социална защита

Използването на информационни технологии е от голямо значение за повишаване на конкурентоспособността на икономиката и повишаване на ефективността на работата на държавните органи и местното самоуправление. Ето защо информатизацията на държавните и общинските власти днес е една от приоритетните задачи на ръководството на страната ни.

Актуалността на тази тема се дължи на най-важната роля на информатизацията в процесите на управление, протичащи в съвременна Русия. В момента активно се формират нови подходи към управлението на информационните технологии. Доскоро управлението на информационните технологии обикновено се разбираше като управление на инфраструктура. Използването на системата от информационни и комуникационни технологии изисква формиране на подходяща правна рамка както на държавно ниво, така и на ниво регионални и местни власти. Трябва да се има предвид, че нормативните правни актове се нуждаят от постоянна корекция във връзка с промените в информационните процеси, обхвата на тяхната дейност, както и със степента на тяхната значимост за социално-икономическото развитие.

Използването на съвременни информационни технологии в органите на местното самоуправление, чиято дейност е свързана с необходимостта от обработка и анализ на голямо количество разнородна информация, е особено важно днес. Общинското управление в условията на пазарна икономика е сложен процес, който включва избора и осъществяването на определен набор от управленски въздействия с цел решаване на стратегическата задача за осигуряване на устойчиво финансово и социално-икономическо развитие на обекта на управление.

С компетентното внедряване на информационните технологии става възможно прехвърлянето, съхраняването и анализирането на големи количества данни, идентифицирането на модели и повишаването на ефективността на структурите на общинската власт. В резултат не само се намалява времето, необходимо за вземане на решение, но се подобрява и качеството на счетоводството и управлението.

Ефективността на информационните системи на държавните и регионалните органи на управление и в резултат на това качеството на вземаните управленски решения се определя основно от:

• единството на концепцията за изграждане и функциониране на информационните системи и услуги както вертикално - на общинско, регионално и федерално ниво, така и хоризонтално - на всяко ниво от йерархията;
• пълнота и изчерпателност на информационната поддръжка за всички вериги на управление в съответствие със структурата на обектите на държавно регулиране, както и всички етапи на решаване на управленски проблеми - от анализиране на проблемни ситуации до изпълнение, наблюдение на изпълнението и оценка на ефективността на взетите решения;
• координация на процесите по създаване, внедряване, експлоатация и развитие на информационни системи.

В тази връзка процесът на създаване на информационни системи за държавни органи е координиран на всички нива на държавни органи, има единна методологическа база за разработване и внедряване, базира се на широкото използване на нови хардуерни платформи, използващи подходящи системни и приложени софтуерни продукти, а също така въвежда съвременни методи и инструменти.организация и функциониране на бази данни.

Основната роля в информационното обслужване на структурите на публичните власти се отрежда на информационните и информационно-аналитичните центрове, които по правило съставляват ядрото на информационната система за организационно управление. В тази връзка днес във всички региони на Руската федерация работят, модернизирани и новосъздадени информационни, информационни и аналитични, ситуационни центрове, които решават широк спектър от задачи от социално-икономически, аналитичен и организационен и управленски характер. В някои случаи те са интегрирани системи, затворени от федерално до регионално ниво.

По този начин можем да заключим, че информационните технологии в GMU имат съществена роля в развитието на обществото, което е да ускорят процесите на получаване, разпространение и използване на нови знания от обществото. Повишавайки качеството на интелектуалните ресурси на обществото, информационните технологии подобряват качеството на живот. Говорейки за информационните технологии на публичната администрация, трябва да се разбере, че на първо място става дума за информатизация на всички административни процеси в държавните органи на всички нива, за информатизиране на междуведомствените взаимоотношения, за създаване на компютърни системи, способни да поддържат всички функции на взаимодействие на тези органи с населението и бизнеса.структури.

Библиография

1. Гарифулина, А. Ф. ИНФОРМАЦИОННИ ТЕХНОЛОГИИ В ДЪРЖАВНАТА И ОБЩИНСКА АДМИНИСТРАЦИЯ [Текст]: // Ишкулова Г.Р., Гарифулина А.Ф. // Икономика и общество. 2013. No 3 (8). С. 299-302.
2. В. П. Мелников Информационна поддръжка на системите за управление [Текст]: учебник за студенти. по-висок. проучване. институции / В. П. Мелников. - М .: Издателски център "Академия", 2010. - 336 с.

Информационните технологии играят все по-важна роля в съвременния свят без тях е невъзможно да се вземат надеждни информирани решения в политиката, бизнеса, науката и други сфери на живота както на държавата като цяло, така и на отделните хора. Информационните технологии позволяват задоволяване на информационните нужди на държавната администрация на основните клонове на властта на функционално, отраслово и териториално ниво. Информационната технология на процеса на управление е средство за организиране на управленска работа, насочена към рационализиране на системата от процеси и действия на длъжностните лица за получаване, обработка, използване и разпространение на информация.

ИТ дава възможност да се вземат предвид проблемите на всеки отделен гражданин, да се подобри качеството на взаимодействието между държавните органи. управление с населението, да не оставя човек на ръба на живота и да поставя неговите нужди и нужди на върха на пирамидата на съществуването на държавата, това е ролята, която технологиите могат да играят в публичната администрация Информационни технологии на управлението процесите са автоматизирана поддръжка на технологии за управление и включват информационни потоци, бази данни, алгоритъм за търсене, оценка и вземане на решения.

Информационните технологии улесняват прехода на държавните органи. управление до по-високо качествено ниво на работа с населението. Възможности и ползи от използването на информационните технологии в държавата. управление са както следва: 1) определяне на рейтинга на проблемите на гражданите за всеки регион и др. (гражданите избират проблем от списъка на дадените); 2) определяне на рейтинга на качеството на работа на властите с населението (местни, регионални, регионални ...); 3) подобряване на качеството на работа на длъжностните лица с населението (навременност и обективност); 4) борбата с корупцията поради автоматичния контрол на системата върху процеса на решаване на проблема на всеки отделен гражданин (неразумно решение ще бъде отменено от по-висш орган и в зависимост от грешката виновниците се наказват автоматично);

5) възнаграждението на длъжностните лица зависи от техния рейтинг; 6) независимо от размера на страната е възможно да се осъществява оперативен контрол и да се вземат навременни решения въз основа на информацията и рейтингите на Единния информационен център; 7) висши служители на държавата ще могат да получат рейтинга на всеки служител, държавен орган. управление, статистическа информация по заявления от граждани, брой отговори, откази и др. по всяко време и тази информация ще бъде най-пълна и актуална поради постоянните автоматични актуализации. Всички процеси могат да се наблюдават на компютърен монитор.

Използването на информационните технологии в публичната администрация прави политическата система по-стабилна, без сътресения, благодарение на: I. постоянното подробно наблюдение на процесите в съответната област в реално време; II. получаване на обективна, пълна, навременна информация за проблемите на населението, работата на държавните органи; III. своевременно отстраняване на възможни негативни тенденции във взаимодействието на държавните органи. управление на общността.

Използването на информационните технологии в системата на публичната администрация значително спестява време за решаване на различни проблеми, допринася за динамичното развитие на държавата, което помага да се върви напред и, както се казваше, към светло бъдеще. Използването на информационни технологии на федерално ниво и други етапи от организацията на процеса на управление (в републики, територии (региони), градове, области) е свързано с решаване на проблемите на информатизацията и компютъризацията, организиране на преки връзки и връзки с обратна връзка, осигуряване на достъп на бизнес кръговете и населението до държавна информация. Развитието на информационните технологии създава уникални възможности за съживяване и ефективно развитие на демокрацията, икономиката, политиката, държавата и гражданското общество. По-специално, виртуалният живот в мрежата (търговски транзакции, реклама, развлечения и отдих, търсене и получаване на оперативна информация от източници на информация от различни страни по света) се превръща в реалност.

Информационните и комуникационните технологии (ИКТ) днес се превръщат в най-важния фактор за развитието на световната общност. Под тях се разбират информационни процеси и методи за работа с информация, осъществявани с използването на телекомуникационни и изчислителни технологии.

Широкото използване на ИКТ има революционно въздействие върху всички сфери на обществото без изключение. Те се превърнаха в истинска движеща сила на световното икономическо и технологично развитие, умножавайки днешните знания и духовни ценности, разширявайки обхвата на използване на постиженията на науката и технологиите. Преобладаването на информационния компонент на човешката дейност над всички други нейни форми и компоненти стана очевидно. Големите очаквания бяха свързани с зараждащото се информационно общество през последното десетилетие. Смята се, че информационното общество има огромен потенциал да подобри качеството на живот на цялата човешка общност и всеки човек поотделно, рязко разширява възможностите за малкия и среден бизнес, за оптимално използване на местните условия и ресурси, за развитие. на управление, образование и здравеопазване.

Стратегическото използване на информационните технологии може да помогне на организациите:

дават възможност на служителите лесно и бързо да получават, създават, предоставят, управляват и действат въз основа на информация на колеги по всяко време, навсякъде и с помощта на всяко устройство. Служителите трябва да имат незабавен достъп до · инструменти за анализ и сътрудничество, както и да разполагат с бази данни и инструменти за анализ на данни на настолни и мобилни устройства;

предоставят услуги, насочени към гражданите, като позволяват на служителите да отговарят по-бързо и ефективно на запитвания на клиенти.

За справка

Информационните и комуникационните технологии са свързани с използването на: информационни ресурси (организиран набор от документирана информация. Включително бази данни. Други набори от взаимосвързана информация в информационните системи);

Съдържание (всяко информационно съдържание на информационен ресурс, което може да бъде предоставено на потребителя (обикновено се използва във връзка със съдържанието на интернет сайтове);

средства за електронен цифров подпис (софтуер, софтуер и хардуер или технически средства, които реализират една или няколко от следните функции: генериране на електронен цифров подпис. проверка на електронен цифров подпис. създаване на ключ за частен подпис или публичен ключ);

хостинг (услуга за поставяне на информационен ресурс на сървър и осигуряване на постоянен достъп до този ресурс в мрежата, включително Интернет);

цифрово съдържание (съдържание, представено във вид, който осигурява работа с него с мнението на телекомуникациите и компютърните технологии);

електронни услуги (дейности по осъществяване на търсене, получаване, предаване, събиране, обработка, натрупване, съхранение, разпространение и (или) предоставяне на информация, както и защита на информацията, извършвани с използване на телекомуникационни и компютърни технологии);

електронен цифров подпис (последователност от знаци, която е атрибут на електронен документ и има за цел да потвърди целостта и автентичността на електронен документ).

Използването на информационни технологии допринася за промяна в културата на работа. Ако достъпът до информация се осъществява много просто, тогава вероятността човек да иска да види определени данни ще бъде много по-голяма. Ако взаимодействието с колегите също е лесно, тогава човекът със сигурност ще иска да използва опита си. По същия начин човек ще се придържа към правилните процедури, ако те са лесни за следване. Онлайн обменът на информация създава усещане за неотложност и действа като катализатор на държавните служители да се ангажират пряко с въпросите на гражданите,

Системите за управление на бази данни (СУБД) са от основно значение в регистъра на съвременните информационни технологии. Всеки е софтуерен пакет, предназначен да осигури систематичен, интегриран и гъвкав подход за организиране на данни и достъп до НДНТ, включително в цял отдел. СУБД се основава на дефиниран модел на данни, който отразява връзките между обектите.

За справка

Една от базите данни на държавните органи може да се разгледа на примера на автоматизирана информационна система за електронно регистриране на изпълнителния персонал, техния резерв (AIS e Reserve), Това е единна електронна база данни за изпълнителен персонал, чиито длъжности са включени в регистрите на персонала на държавния глава, Министерския съвет на Република Беларус, регионалните изпълнителни комитети и Минския градски изпълнителен комитет, техния резерв, както и обещаващ кадров резерв. Работата на системата се регулира от Указ на президента на Република Беларус от 26 юли 2004 г. № 354, .0, работа с управленски персонал в системата на държавните органи и други държавни организации. Резервът на AIS позволява:

осигурява единна процедура за поддържане и актуализиране на автоматизирана информационна система за електронно отчитане на управленския персонал и неговия резерв;

получават статистическа, справочна и аналитична информация за ръководните кадри на страната за вземане на комплексни решения по въпроси на държавната кадрова политика;

да автоматизира оперативната обработка на данни за ръководния персонал на страната.

В днешно време стават широко разпространени и автоматизираните системи за управление (ACS), които представляват определена мрежа, която използва компютри, за да предостави на ръководството информацията, необходима за вземане на непрограмируеми решения по проблеми, които са далеч от яснота. Докато се придвижвате нагоре по стъпалата на организационната и управленската йерархия, процесът на вземане на решения става все по-непрограмируем и следователно изисква използването на ACS. В същото време не трябва да забравяме, че специалистите са неразделна част от ACS, тъй като те внасят в него значително количество знания и опит, необходими за вземане на непрограмируеми управленски решения.

Днес ръководителите получават достъп до компютърни информационни мрежи. Почти мигновената наличност на огромно количество информация не премахва проблемите на нейния анализ и последващо вземане на решения. Ето защо методологията на „интегрирането на информацията става все по-популярна: колкото по-висок е рангът на мениджъра, толкова по-интегрирана информация може (и трябва) да бъде използвана от него. В тази връзка големи ресурси за повишаване на ефективността на управленските дейности са заложени в системите за подпомагане на вземането на решения (DSS). Те са компютъризирана информационна система, която доставя на висшето ръководство информация, използвана за нетрадиционни непрограмируеми управленски решения. Те са в състояние да подкрепят мениджъра при вземането на нетривиални решения, улесняват потребителя да манипулира различни различни данни, разработва модели и изгражда сценарии. Използването им подобрява качеството на управленските решения, особено ако е свързано с множество цели и изисква разглеждане на множество опции.

Експертните системи също са на преден план в съвременните информационни технологии. Въз основа на изследвания в областта на изкуствения интелект, те са предназначени да имитират процесите на човешката мисъл. За разлика от други компютърни технологии, те са в състояние да извършват не само изчислителни операции, но и да правят заключения въз основа на факти и дадени правила, което в много отношения наподобява извода на мислещ човек. Поради това те често се наричат ​​интелигентни консултантски системи.

Има и стават все по-широко разпространени специални софтуерни обвивки за подпомагане приемането на експертни решения (програми като Ezhrert "(Jhotse от Dectston VirroH Softwar ~, САЩ)

За справка

Компютърната система за подкрепа на решенията Ehrep Choice се основава на метода за йерархичен анализ и многокритериален подход към вземането на решения.

Метод за анализ. йерархии:

формализира интуитивно разбиране на сложен проблем, използвайки йерархична структура;

използва сравнения по двойки на процедури, за да избира измежду набор от алтернативи;

ви позволява да комбинирате обективна информация и субективни преценки на експерт

Пример за прилагане на метода за йерархичен анализ е вземането на решения, които имат няколко алтернативи и два или повече критерия.

Избор между предложения за работа:

Печалба, справка за кариера. местоположение, избор сред кандидатите за работа:

Изграждането на йерархия е не само изкуство, но и наука. Ако са избрани йерархии, тогава системата Exrep Choice извършва независимо изчисления, които показва във форма, удобна за възприемане по искане на потребителя (числа, диаграми). Поради това. тя ви позволява да моделирате сложни решения правилно и ефективно.

Говорейки за широкото използване на информационните и комуникационни технологии в публичната администрация, те все по-често прибягват до използването на термина информационен модел на публичната администрация. В този случай това означава информатизиране на всички управленски процеси в държавните органи на всички нива, информатизиране на междуведомствените връзки, създаване на компютърни системи, способни да поддържат всички функции на взаимодействие на тези органи с населението. Невъзможно е да се говори за това, че вътрешноправителствена сделка е била реализирана в електронен, без хартиен режим, ако отделите не са автоматизирали съответния процес или няма електронен документооборот.

Използваните интернет технологии опростяват взаимодействието с държавните агенции и достъпа до информация за населението, допринасят за по-голяма откритост и прозрачност. Освен това улеснява достъпа до разнообразна информация за законопроекти, материали от заседанията в комисиите и документи по бюджета. Гражданите могат по-добре да наблюдават действията на своите избрани представители, да създават групи за влияние и да изразяват мнението си в реално време. Населението иска не само да научи какво прави и как работи правителството, но и да вземе пряко участие в реалния процес на управление.

Онлайн услугите и информацията за обществеността трябва да са достъпни за всички, независимо от възраст, пол, националност, финансово състояние или местоположение.

Директива на президента на републиката ИКТ активно се въвеждат в системата на публичната администрация.

Днес, според обобщеното проучване на Международния съюз по далекосъобщения, според индекса на нивото на развитие на ИКТ, Беларус се нарежда на 54-то място от 154 места, на второ място след Русия и Украйна в ОНД.

Ключовата задача за прилагане на концепцията за информационния модел на публичната администрация в Република Беларус е създаването на централизиран национален портал, чрез който гражданите, предприемачите и държавните служители ще могат бързо да взаимодействат както със самата държава, така и помежду си. чрез използването на традиционна телекомуникационна инфраструктура. Също толкова обещаващо направление в областта на оптимизацията на системата на публичната администрация е използването на безжични комуникационни технологии и мобилни комуникации.

Така информационният модел на публичната администрация предполага прилагането на много по-последователен, опростен и индивидуализиран подход при предоставянето на услуги и информация на населението. Това означава преструктуриране на функционирането на държавните организации и взаимодействието им с гражданите, частните компании и техните собствени служители.

ФЕДЕРАЛНА АГЕНЦИЯ ЗА ОБРАЗОВАНИЕ

Държавна образователна институция

Висше професионално образование

"Волгоградски държавен педагогически университет"

абстрактно

на тема: Управление на информационните технологии

на тема: "Информационни технологии в държавната и общинска администрация"

Завършено:

ученици 3к, гр. Е-31

специалност: управление на организацията

преподаватели: E и U

Ланкина Н.Ю

Никленко A.V

Проверено:

ст. преподавател Филипова Е.М

Волгоград, 2010 г

Въведение 3

1. Характеристика на информационните технологии в държавната и общинската администрация. 4

2. Използване на информационни технологии 5

3. Основните аспекти на внедряването на електронното правителство у нас 6

Заключение 10

Списък на използваните източници и литература 11

Въведение

Съвременният етап на развитие на обществото се характеризира с интензивна информатизация на всички сфери на неговия живот. Развитието и широкото използване на информационните технологии е глобална тенденция в световното развитие и научно-технологичната революция през последните десетилетия.

Използването на информационни технологии е от голямо значение за повишаване на конкурентоспособността на икономиката и повишаване на ефективността на работата на държавните органи и местното самоуправление. Ето защо информатизацията на държавните и общинските власти днес е една от приоритетните задачи на ръководството на страната ни.

Актуалността на този проблем се дължи на факта, че в момента информационните и контролните системи на бизнес структурите и държавните органи са една от най-интензивно развиващите се области на информатизация. Такива системи се ръководят преди всичко от решаване на проблеми за реагиране, прогнозиране и предотвратяване на кризи и други извънредни ситуации. На практика обаче обхватът на подобни системи е много по-широк и позволява те да се разглеждат като центрове на стратегическо и оперативно управление за висши служители. Напоследък се наблюдава тенденция към създаване на информационни и управленски системи, които осигуряват подготовката и приемането на комплексни решения. Тези системи функционират като центрове за наблюдение и вземане на стратегически решения с проследяване в реално време на голям брой показатели и параметри на икономически, политически, социални и други сложни обекти.

1. Характеристика на информационните технологии в държавната и общинската администрация.

Отдел „Общинска собственост“ е едно от най-важните структурни поделения на кметството. Информатизацията на дейностите на този отдел трябва да обхваща функциите по управление, използване, разпореждане с общинска собственост, както и да отразява в базата данни фактите за държавна регистрация на юридически и физически лица, извършващи предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице.

Градското управление, като структурен управителен орган, носи пълна отговорност за състоянието на нещата в бранша. Следователно информатизацията на управленските процеси има за цел осъществяване на информационна подкрепа за решаване на функционални проблеми в областта на енергетиката, автомобилния транспорт, жилищно-битовите услуги, комуникациите и битовите услуги на населението за нормалния живот на гражданите, поддържане на външни удобства и правилна санитария. състояние на града.

По отношение на всяка от изброените области се създават локални, отворени компютърни мрежи, информационни технологии от управленските прими на съответните организации, които позволяват на специалистите на тези организации да използват AWP и информационно взаимодействие с общосистемните данни на общинска ИС, за решаване на всички необходими функционални задачи.

Отдел „Образование, култура и спорт“ е структурен орган на кметството и в рамките на своята дейност поддържа информационни връзки с други структурни поделения на кметството, районната администрация, както и с търговски и нетърговски организации. , обществени сдружения и граждани.

2. Използване на информационни технологии

Стратегическото използване на информационните технологии може да помогне на организациите да постигнат следното:
- да даде възможност на служителите лесно и бързо да получават, създават и предоставят информация на колеги, да я управляват и да действат въз основа на нея по всяко време, навсякъде и с помощта на всяко устройство. Служителите трябва да имат незабавен достъп до инструменти за анализ и сътрудничество, както и да разполагат с бази данни и инструменти за анализ на данни на своите настолни компютри и мобилни устройства, както и един инструмент за календар, имейл, синхронизация и управление на случаите, достъпни от всяко устройство;

Предоставяне на услуги, насочени към гражданите, позволявайки на служителите да отговарят по-бързо и ефективно на запитвания на клиенти. За целта е необходимо да се осигури достъп до бази данни и инструменти за анализ на данни по различни канали;

Повишаване на коефициента на интелигентност на отдела като цяло чрез взаимодействие и интегриране на системи за управление на съдържанието, мониторинг и анализ. Това изисква лесни за използване и управление инструменти, интеграция с back-end и наследени системи и високо ниво на сигурност и идентичност за защита на корпоративната информация.

Самото използване на информационните технологии допринася за промяна в културата на работа. Ако достъпът до информация е много прост, тогава вероятността човек да иска да види определени данни ще бъде много по-голяма. Ако взаимодействието с колегите също е лесно, тогава човекът със сигурност ще иска да използва опита си. По същия начин човек ще се придържа към правилните процедури, ако те са лесни за следване. Онлайн комуникацията създава усещане за неотложност и действа като катализатор за държавните служители да се ангажират директно с тревогите на гражданите, да отговарят на техните запитвания и да ги разглеждат повече като клиенти, отколкото като бреме.

3. Основните аспекти на внедряването на електронното правителство у нас

Основната задача на информатизацията в дейността на Министерството на здравеопазването и социалната защита е организирането на информационна подкрепа за движението на бюджетни и други финансови средства, които са предназначени за опазване на здравето и гарантирано достъпно медицинско обслужване на населението на града. от бюджета за гарантирана подкрепа на семейства, възрастни граждани, хора с увреждания, както и за развитие на системи за социални услуги, пенсии.

Подсистема "Социална защита", в допълнение към общосистемните бази данни, предвижда използването на голямо разнообразие от специализирани бази данни, необходими за поддържане на електронна документация за финансовото подпомагане на пенсионери от различни групи. Така се създава базата данни "Ветерани", "Инвалиди", "Слепи", "Едри", "Самотни майки", "Блокадери", "Репресирани", "Военнопленници", "Военни пенсионери" и др. със софтуер за комплексно решаване на задачи, свързани с изчисляване и изплащане на пенсии. Такъв софтуер се инсталира на работните места на специалисти не само в отдела на градската община, но и в териториалните отдели за социална защита на населението.

Софтуерният пакет "Изчисляване на пенсии" ви позволява да изчислявате пенсии, да изчислявате по-изгодна опция за изчисление, своевременно да генерирате платежни документи за пощенски станции или банки, да създавате обобщени и статистически отчети за Пенсионния фонд "Предоставя се информация от базите данни на този комплекс към градската данъчна служба, се използва при коригиране на данни от здравноосигурителни компании.

Базите данни се попълват ежедневно в териториалните управления за социална защита на населението на града. ИС на общинското управление в рамките на корпоративната среда дава възможност за активно овладяване на Интернет, използване на неговите изключително широки възможности за достъп на специалисти от техните работни станции до различни информационни ресурси, по-специално до държавните информационни ресурси на Русия.

Териториална информационна система(ТИС) е комплексна интегрирана автоматизирана информационна система, предназначена за информационна и аналитична поддръжка на държавни и общински органи. 1

В зависимост от покритата площ се разграничават следните TIS:

местни (в рамките на града, градска зона);

регионални (в рамките на областта, територията, републиката, автономната област);

състояние (ACS от държавен мащаб, например "Държавен регистър на населението").

При създаването на TIS е много важно да се извършват дейности, които включват изследване на състава и основните характеристики на обекта на информатизация, целите на всеки от неговите елементи, връзките между тях и връзките с външната среда.

Откриват се възможности за формиране на тематични уеб-страници, които са в основата на уеб-сървъра на кметството, разработване на уеб-браузъри, които да покриват всички налични общински ресурси. Разбира се, всяко по-нататъшно развитие на мрежата е свързано с рязко увеличаване на обема на информацията, изучавана и анализирана от специалисти и мениджъри, което изисква по-нататъшно развитие на мрежата въз основа на принципно нова софтуерна и технологична среда, например Oracle и OLAP технологии. OLAP технологиите за общинско управление са нов клас информационни системи, които предоставят анализ в реално време. Създаването и внедряването на такива технологии е обещаваща задача, която ще създаде качествено нови възможности за управление при управлението на социално-икономическите процеси.

Към днешна дата автоматизирани библиотечно-информационни технологии функционират в повече от 2,5 хиляди научни и обществени библиотеки, от които 1250 са на общинско ниво. Почти във всички централни универсални научни библиотеки на съставните образувания на Руската федерация са създадени локални компютърни мрежи, обединяващи от 30 до 50 компютъра. Основен резултат от въвеждането на информационните технологии в практиката на библиотеките е създаването на електронни каталози и други библиографски и абстрактни бази данни. Най-значимите по обем бази данни се формират в библиотеката на Института за информация по обществени науки, Руската национална библиотека, Руската държавна библиотека, Държавната обществена научно-техническа библиотека на Русия и други централни библиотеки.

Държавната система за научна и техническа информация (ДНСТИ) е съвкупност от научни и технически библиотеки и организации - юридически лица, независимо от тяхната форма на собственост и ведомствена принадлежност, специализирани в събирането и обработката на научно-техническа информация и взаимодействащи с всеки друго, като се вземат предвид поетите системни задължения.

Понастоящем основата на държавната система за правна информация са информационните ресурси на организациите на Федералната агенция за правителствени комуникации и информация при президента на Руската федерация (FAPSI) и Министерството на правосъдието на Руската федерация (Министерство на правосъдието на Русия). В рамките на ФАПСИ работата в областта на формирането и организацията на използването на правни информационни ресурси се извършва от Научно-техническия център за правна информация „Система” (НТЦ „Система”).

База данни на действащото руско законодателство "Еталон". Това е пълнотекстова база данни за действащото руско законодателство, разработена от NCPI. „Еталон” съдържа около 50 000 текста на действащи разпоредби. Сред тях са федерални закони, актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, както и заповеди и инструкции на министерства и ведомства, съдебна, нотариална и арбитражна практика.

Говорейки за държавната система за правна информация, не може да не се спомене сървърът на Министерството на правосъдието на Руската федерация www.scli.ru. На сървъра можете да намерите голямо разнообразие от информация за правни информационни ресурси, включително описания на базите данни на NCPI, информация за работата на NCPI и CPI, да се запознаете с нови документи и др.

В допълнение към информацията за организациите-разработчици и предлаганите информационни правни системи на тези сървъри, има свободен достъп до информация за нови регулации и текущи прегледи на законодателството в различни области (мониторинг на законодателството). На редица сървъри можете да се абонирате за данни за мониторинг на законодателството и да ги получавате безплатно по имейл, както и да преглеждате съдържанието на базите данни съгласно законодателството и да образувате заявка за намиране на необходимия документ. В резултат на прегледа можете да получите не само името на документа, съдържащ се в базата данни, но и достъп до текстовете на документи в основните бази данни, като правило, срещу заплащане.

Заключение

Говорейки за информационните технологии на публичната администрация, трябва да се разбере, че на първо място става дума за информатизация на всички административни процеси в държавните органи на всички нива, за информатизиране на междуведомствените взаимоотношения, за създаване на компютърни системи, способни да поддържат всички функции на взаимодействие на тези органи с населението и бизнеса.структури.

Като улесняват взаимодействието на обществеността с правителствените агенции и достъпа до информация, интернет технологиите допринасят за по-голяма откритост и прозрачност. Освен това улеснява достъпа до разнообразна информация – законопроекти, материали от заседания в комисии и документи по бюджета. Гражданите могат по-добре да наблюдават действията на своите избрани представители, да създават групи за влияние и да изразяват мнението си в реално време. В крайна сметка хората трябва да могат да персонализират портала за държавни услуги, за да отговарят на собствените си нужди, като добавят, актуализират и премахват връзки към конкретни услуги.

Специално място в системата за управление заемат въпросите на информационното осигуряване на държавната и общинската администрация, тъй като всяко прибързано или неправилно управленско решение, взето при липса на информация, особено при извънредни, екстремни ситуации, може да доведе до нежелани последствия.

Списък на използваните източници и литература

1. Федерален закон от 9 февруари 2009 г. № 8-FZ „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление“

2. Глазунова Н.И. Система на публичната администрация. - М.: UNITI, 2004, 551 с.

3. Ивасенко А.Г. Информационни технологии в икономиката и управлението. - М .: KnoRus, 2005, 266 с.

4. Корнеев И.К. Информационни технологии в управлението. - М.: ИНФРА-М, 2005, 158 с.

5. Семенов М.И. Автоматизирани информационни технологии в икономиката. - М .: Финанси и статистика, 2004, 416 стр.

6. Трофимов В.В. Информационни системи и технологии в икономиката и управлението. - М .: Висше образование, 2006, 480 стр.

7. Акатова Н.А. Система на публичната администрация. Книга 5. Информационни технологии: Учебник. - М.: GUU, 2000

1 Акатова Н.А. Система на публичната администрация. Книга 5. Информационни технологии: Учебник. - М.: GUU, 2000

Технологии състояние ...

Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще ви бъдат много благодарни.

публикувано на http://www.allbest.ru/

Въведение

2.2 Повишаване на ефективността на държавния апарат чрез въвеждане на информационни и комуникационни технологии

2.3 Оптимизиране на държавното (общинско) управление на икономиката на базата на съвременни информационни технологии

Заключение

Списък на използваните източници

Въведение

Развитието във формирането на обществото се характеризира с широко покритие на информатизацията на абсолютно всички области на съществуване. Усвояването, усъвършенстването и активното използване на информационните технологии се счита за световен фокус на глобалното създаване и се изследва индустриалният прогрес през последните години.

Особено важно е използването на най-новите информационни технологии в държавните и регионалните органи на управление, чиято работа е свързана с необходимостта от проучване, анализ и разглеждане на значително количество различни данни.

Актуалността на тази тема се дължи на най-важната роля на информатизацията в процесите на управление, протичащи в съвременна Русия. В момента активно се формират нови подходи към управлението на информационните технологии. Доскоро управлението на информационните технологии обикновено се разбираше като управление на инфраструктура. Използването на системата от информационни и комуникационни технологии изисква формиране на подходяща правна рамка както на държавно ниво, така и на ниво регионални и местни власти. Трябва да се има предвид, че нормативните правни актове се нуждаят от постоянна корекция във връзка с промените в информационните процеси, обхвата на тяхната дейност, както и със степента на тяхната значимост за социално-икономическото развитие.

В условията на криза работата на държавните институции трябва да стане още по-ефективна. До голяма степен това е възможно благодарение на развитието на съвременните информационни технологии.

Лесното взаимодействие с държавните агенции и достъпът до информация за населението, ИТ технологиите развиват по-голяма откритост и прозрачност. Освен това улеснява достъпа до различна информация – закони, материали от заседания в комисии и документи по бюджета. Гражданите могат по-ефективно да наблюдават действията на своите избрани представители, да формират групи за влияние и да изразяват своите възгледи онлайн. В резултат на това гражданите ще могат да персонализират портала за държавни услуги според собствените си нужди, като редактират, актуализират и премахват връзки към конкретни услуги.

Въпросите за информационно осигуряване на държавното и общинското управление са приоритетни в системата за управление, тъй като всяко необмислено или неправилно управленско решение, взето в условия на недостатъчна информация, особено при извънредни, извънредни ситуации, може да доведе до неблагоприятни резултати.

Целта на тази работа е да се разработят насоки за подобряване на публичната администрация на базата на информационните технологии.

Тази цел предполага решаването на следните задачи:

Разгледайте теоретичните аспекти на приложението на информационните технологии в публичната администрация в Русия;

Анализирайте използването на информационните технологии в публичната администрация;

Определяне на проблемите и недостатъците на използването на информационните технологии в публичната администрация;

Обект на практическо изследване в тази работа е държавното и общинското управление.

Предмет на изследването са информационните технологии, използвани за управленски цели в държавни и общински институции.

Методическата основа на тази работа са указите на президента на Руската федерация, постановленията на правителството.

Теоретичната основа на работата са учебници по държавна и общинска администрация, публикации в периодични издания по публична администрация на базата на информационни технологии.

Практическата основа на работата е информация за използването на информационните технологии в публичната администрация.

Структурно курсовата работа се състои от въведение, заключение, библиография и две взаимосвързани глави.

1. Теоретични основи на използването на информационните технологии в държавната и общинската администрация

1.1 Публична администрация в контекста на използването на информационните технологии

Понастоящем информационните технологии се използват активно в дейността на държавните органи, от една страна, а от друга, протичат процеси на модернизация на публичната администрация под влияние на въвеждането на информационните технологии в обществения живот. В държавните органи се създават специални структури в областта на разработването, внедряването и поддръжката на държавни информационни системи и мрежи. В същото време под влиянието на активното използване на информационните технологии в живота на обществото и индивидите се променя социалното и правно съзнание на конкретни индивиди. Тези тенденции изискват коригиране на правното регулиране на държавно ниво, по-специално трансформация на административно-правното регулиране в контекста на използването на информационните технологии.

В.М. Манохин отбелязва, че предметът на административното право не може да бъде „вечен”, неизменен, а също така, че теорията и практиката изискват допълнително изследване и усъвършенстване на предмета на административното право1. В същото време той посочва, че формирането на публичната администрация като специфичен вид държавна дейност е наложило регламентирането на тази дейност от административното право.

Също така V.M. Манохин разграничава в предмета на административното право областта на държавното и административното регулиране, към която включва насърчителни мерки и концепции за различни видове дейности, използването на медиите. Това от своя страна ни позволява да заключим, че формите на държавно и административно регулиране се разширяват, което определя регулирането на използването на информационните технологии в държавния и административния ред.

Освен това публичната администрация сама по себе си придобива специфика под влиянието на използването на информационните технологии.

Подчертавайки особеното значение на информационните дейности в публичната администрация, Е.С. Устинович предлага да не се ограничава до просто добавяне на информационно интензивни области на дейност на държавните органи, а да се разглежда системно използването на информационни технологии в дейността на държавните органи. Системният подход към изследването на тези процеси ще осигури най-значимите ефекти в социалното развитие.

Публичната администрация в контекста на използването на информационните технологии определя следните тенденции в своето развитие: правни и организационни и управленски механизми за създаване на оптимални условия за задоволяване на информационните потребности на различните субекти на правото и управлението; разкриване на иновативния потенциал на информатизацията на публичната администрация.

В същото време информационните технологии взаимодействат, трансформират и организират движението на такъв обект като информационен ресурс, който в този случай действа като един от обектите на управление. Информационните технологии са неразделна част от информационната среда и тяхното използване е средство за осигуряване на взаимодействие между власти, организации и граждани. Оттук следва, че информационната среда може да бъде обект на управленско влияние от страна на държавните органи. Основните структурни елементи на информационната среда са информационен ресурс, информационни технологии и информационни системи, насочени към задоволяване на информационните потребности на обществото и държавата. Държавните и общинските органи, медиите, обществените и политически сдружения могат да бъдат класифицирани като субекти на управление в контекста на използването на информационните технологии.

По този начин информационната среда на страната е едновременно сфера на осъществяване на държавната информационна политика и обект на контрол. Сложната структура на това явление предполага възможността за упражняване на контролно въздействие върху отделни обекти, които от своя страна действат като структурни елементи на информационната среда.

В същото време именно използването на информационните технологии е свързващо звено, което обединява целия набор от обекти на публичната администрация в информационната сфера, т.к. Използването на информационни технологии в дейността на държавните и общинските органи осигурява не само информационно взаимодействие на властите, но и повишава нивото на качество на изпълнението на обществените услуги в областта на социалните отношения.

Както посочва В. М. Манохин, предмет на административно-правните отношения могат да бъдат материално-технически действия, например действия за използване на информационни технологии в дейността на държавните органи. След като определи предмета на административното право като обществени отношения в публичната администрация, държавното регулиране и обществените услуги, В.М. Манохин дава възможност за определяне на информационните технологии като фактор, изискващ държавно регулиране и регулиране от административен тип. Освен това административното законодателство осигурява функционирането на целия механизъм за държавно-правно регулиране на обществените отношения. Социалната ефективност на регулациите зависи от нивото на административна подкрепа за използването на информационните технологии в държавните дейности. Следователно, ефективността на административната подкрепа за използването на информационните технологии в държавните дейности до голяма степен зависи от ефективността на взаимодействието между всички субекти на държавната дейност. От своя страна взаимодействието се осигурява до голяма степен от информационните технологии и то не само между държавните органи на Руската федерация и съставните образувания на федерацията, но и с гражданите, медиите и други институции на гражданското общество.

Оттук можем да заключим, че публичната администрация в контекста на използването на информационните технологии придобива характеристики, характерни за съвременното информационно общество: осигурява държавно-административно регулиране на публичните услуги не само с информационен фокус, но и на други обществени социални услуги в страната. сфера на образованието, здравеопазването, културата и др., позволява да се осъществява вътрешноорганизационно управление в държавните органи на по-ефективна основа: да се увеличи скоростта на съобщаване на решенията на изпълнителите, да се контролира хода и резултата от изпълнението на решенията , да предприеме необходимите мерки.

Следователно използването на информационните технологии в публичната администрация е предмет на административно-правни отношения, а самите информационни технологии, като част от информационната среда, заедно с информационен ресурс, са един от обектите на публичната администрация и активно влияят върху въвеждането на елементи на тясно взаимодействие в публичната администрация.

1.2 Развитие на технологиите на публичната администрация

Идеята за въвеждане на нови технологии в публичната администрация, включително бизнес технологии, не е нова. Още през 1887 г. тези идеи са изразени в работата „Наука за публичната администрация“ и въз основа на изследването на конституционното развитие и управление в европейските държави и Съединените щати те са формализирани в теорията за административната ефективност, чиято същност е да се използват най-ефективните методи в системата на публичната администрация.организации и регулации, заимствани от системата за корпоративно управление. За да може правителството да работи ефективно, според автора на Науката за публичната администрация, е необходимо да се определят основните насоки на правителството и изпълнителната власт, да се определи как да се прилагат с най-висока производителност, но при възможно най-ниска разходи, за да се постигнат целите на публичната администрация. В същото време реорганизацията на системата за управление трябва да бъде предшествана от реформа на държавната служба. Освен това е важно публичната администрация да се вслушва в общественото мнение. Очевидно това предполага откритост на работата на правителството и изпълнителната власт. Беше изразена и идеята за създаване на обществени съвети, които да отговарят за дейността на държавните служители.

Както се вижда от горното, много от разпоредбите, изразени преди почти два века, са актуални и днес. В същото време те, обогатени с нови научни познания, намират най-широко приложение в държавната администрация на много държави. Теоретичните трудове, посветени на проблема за организацията на държавната власт, държавната администрация, получиха ново развитие в трудовете на местните учени след приемането на Конституцията на Руската федерация през 1993 г., която консолидира принципа на разделение на властите като организационен и правен принцип на държавната власт и установи на негова основа системата от върховни органи на държавната власт с разпределението на правомощията между тях. Желанието за изпълнение на програмната цел, залегнала в Конституцията на Руската федерация - създаването на демократична, правна, социална държава, основана на ефективна пазарна икономика - доведе до провеждането на реформи в различни области, включително в областта на публичната администрация . Трябва да се отбележи, че реформата на публичната администрация започна в Русия още през 1997 г., но липсата на идеен дизайн на административната реформа доведе до ниска ефективност на реформите.

Технологиите за управление са съвкупност от управленски действия и тяхната последователност, които осигуряват постигането на поставените цели чрез преобразуване на ресурсите на "входа" в резултат на "изхода". Същността на управленските технологии се състои в системното съчетаване на научни знания, управленски потребности и интереси на обществото, цели и функции на публичната администрация, възможности и елементи на управленската дейност. Отбелязвайки необходимостта от въвеждане на управленски технологии в публичната администрация, много изследователи обръщат внимание на факта, че рационалните и ефективни управленски дейности трябва да се разглеждат като управленска технология. В същото време те подчертават, че са необходими иновативни технологии за управление, които съчетават съвременни научни знания в различни области, емпирични изследвания, творческия потенциал на хората и формират система, чието използване на елементите води до високи резултати.

По този начин новите технологии на публичната администрация са съвкупност от логически последователни и рационални действия, основани на съвременни научни познания, използващи творческия потенциал на хората, чието прилагане води до постигане на високи резултати в различни области на публичната администрация и в крайна сметка до изпълнението на поставените пред държавата задачи.програмни цели, залегнали в основния закон на държавата. За постигането на тези цели е необходимо да се формира нов модел на публична администрация, основан на въвеждането на нови технологии, които бяха законодателно установени по време на административната реформа в Русия, която се провежда от 2000 г. до момента. Трябва да се подчертае, че провеждането на административната реформа в Русия се основава на научните постижения в тази област, съществуващите съвременни теоретични концепции за публичната администрация, които успешно се прилагат в различни чужди страни.

Те включват:

Концепцията за ново публично управление (Новото публично управление - NPM), чиито компоненти са такива области като: фокус върху използването на бизнес технологии при организиране на работата на държавните институции: мрежово управление, реинженеринг и др.;

Използването на методи за икономическо регулиране, например под формата на договори или договори между публичния сектор и частните фирми;

Бюджетиране, базирано на изпълнение - приоритетно финансиране не толкова за поддръжката на отделите, колкото за програмите, които изпълняват, в зависимост от степента на тяхната ефективност, както и ориентация при оценка на ефективността на дейността на държавните институции за необходимите резултати и социален ефект от дейността им, а не върху цената на ресурсите за постигането им; кадрови технологии и др.;

Концепцията за електронна държава (дейностите на държавните институции за висококачествени услуги на граждани, използващи съвременна електронна система за предоставяне на държавни и общински услуги на официални уебсайтове);

Концепцията за "активиращо състояние" (децентрализация на държавните организации, активно внедряване на мрежови елементи в управлението);

Концепцията за "напреднало състояние" на държавата (предполага научен подход към публичната администрация, наличие на творческа свобода, алтернатива при избора на управленски решения, публичност и откритост в дейността на публичните власти; социална ефективност и др.) , и т.н.

Някои руски учени, когато разглеждат аспектите на съвременната публична администрация, отбелязват, че всички компоненти на изброените концепции се отнасят до концепцията за NPM, в която елементи на правни, управленски и икономически дисциплини са тясно преплетени. Трябва да се обърне внимание на това как положенията на съвременните теоретични концепции за публичната администрация бяха потвърдени при разработването и внедряването на технологиите на публичната администрация в хода на административната реформа в Руската федерация.

И особено е необходимо да се обърне внимание на факта, че идейният дизайн на административната реформа беше правната основа за създаването на регулаторна правна рамка за всяка от технологиите за управление на федерално и регионално ниво, тъй като именно липсата на необходимата регулаторна рамка, която се превърна в една от основните причини за невъзможността за провеждане на реформа в публичната администрация до 2000 г. От гледна точка на прилагането на концепцията за ново публично управление (NPM), новите технологии, активно прилагани в Русия, включват следното :

1. Оптимизиране на функционирането на органите на изпълнителната власт. Усъвършенстването на системата и структурата на органите на изпълнителната власт започва през 2003-2004 г., когато са анализирани 5634 функции на изпълнителната власт, от които 1468 са определени за излишни, 263 са излишни, а 868 са необходими промени. Изглежда възможни само на база засилване на влиянието на конституционния и правния режим. Целите на публичната администрация определят и посоката на дейността на държавата, тоест нейните функции. Основната цел на изпълнителната власт е качественото изпълнение на задачите и функциите на държавната администрация. Така функциите на изпълнителната власт се определят от целите и функциите на публичната администрация и налагат създаването на определена структура. За да се формира ефективна система и структура на федералните органи на изпълнителната власт, в съответствие с чл. 112 от Конституцията на Руската федерация, Федерален конституционен закон от 17 декември 1997 г. № 2-FKZ "За правителството на Руската федерация", президентски указ № 636 от 21 май 2012 г. одобри тристепенна структура на федералната федерация. изпълнителни органи: министерства, федерални служби, федерални агенции ...

2. Извършване на стандартизация и регулиране на дейността на федералните и регионалните изпълнителни органи въз основа на Федералния закон от 27 юли 2010 г. "За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги", който е предназначен да регулира правоотношенията в предоставянето на държавни и общински услуги на кандидатите от федерални органи на изпълнителната власт, изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на федерацията, органи на държавни извънбюджетни фондове, както и местни администрации и органи на местното самоуправление, упражняващи изпълнителна и административни правомощия; въз основа на този закон се разработват административни разпоредби, стандарти за държавни и общински услуги. Освен това правителството прие Постановление № 373 от 16 май 2011 г. „За разработване и утвърждаване на Административни разпоредби за изпълнение на държавните функции и Административни разпоредби за предоставяне на обществени услуги“, с които са одобрени правилата за разработване и утвърждаване на административните разпоредби за предоставяне на обществени услуги. В момента са разработени 4000 административни разпоредби на федерално ниво и 6000 административни разпоредби на регионално ниво, които са необходими не само за висококачествено предоставяне на държавни и общински услуги на кандидатите, но и за последващо прехвърляне на предоставените услуги в електронен формат, което значително улеснява възможността както за предоставяне на съответните услуги, така и за тяхното използване.

3. Въвеждане на технология за електронно управление, прехвърляне на държавни и общински услуги в електронен вид; създаване на многофункционални центрове (МФЦ), изградени на мрежов принцип; прилагане на принципа "един прозорец". Тези технологии за публична администрация се използват в много развити страни, като основните цели на използването на технологията за електронно управление са: опростяване на взаимодействието между обществото, бизнеса и държавата, запазване на средствата на данъкоплатците, подобряване на качеството и достъпността на предоставяните държавни и общински услуги, рационализиране на отношенията между държавата и населението.

В Русия в тази посока беше приета Федералната целева програма „Електронна Русия“, разработена и одобрена дългосрочна целева държавна програма „Информационно общество (2011-2020)“.

Дейности, насочени към продължаване на формирането на електронно правителство през 2011-2020 г. в Русия, са предназначени да осигурят както безопасността на публичните инвестиции, така и дългосрочната икономическа ефективност от прилагането на резултатите, получени от изпълнението на програмите, и създаването на IFC и прилагането на регионални нива „един прозорец“; също така се очаква да приема и използва универсална електронна потребителска карта. В момента MFC са създадени в 62 съставни единици на Руската федерация.

4. Реформиране на държавната служба, въвеждане на нови кадрови технологии. С Указ на президента на Руската федерация от 10 март 2009 г. № 261 беше приета Федералната програма „Реформа и развитие на системата на държавната служба на Руската федерация“, която предвижда въвеждането на съвременни методи за работа на персонала в държавната служба, както и повишаване на ефективността на професионалните обслужващи дейности на държавните служители, за което е предвидено: въвеждане на система от показатели, отразяващи показатели за доверието на гражданите в държавната служба; мониторинг на общественото мнение за ефективността на професионалните дейности на държавните служители на базата на редовни социологически изследвания, оценяващи качеството и ефективността на професионалните дейности. В същото време трябва да се отбележи, че процедурите, приложени през последните 10 години в съответствие със законодателството, насочени към подобряване на системата на държавната служба в Русия, като: конкурсен подбор, сертифициране на държавни служители, формиране на личен резерв, уточняването на квалификационните изисквания на държавните служители не доведе до подобряване на ефективността на системата за персонал на държавната служба в Русия.

5. Подобряване на контролните и надзорните функции. Както се отбелязва в литературата, технологиите за управление, свързани с непрекъснато наблюдение на контролираните процеси, тяхното изследване, измерване и сравнение, изразени в решения, норми и изисквания, остават слабо място в публичната администрация; Технологиите за обратна връзка са от особено значение, осигуряващи надеждно отразяване на резултатите от контролните действия. В тази връзка е актуално прилагането на съвременни принципи на работа на контролните органи, включително въвеждането на практиката на публично отчитане на резултатите от проверките и оптимизиране на ресурсите, изразходвани за тяхното провеждане.

В тази посока бяха приети: Федерален закон от 26 декември 2008 г. № 294-FZ „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при провеждането на държавен контрол (надзор)“, подобряване на системата на държавен контрол и надзор; Федерален закон № 99-FZ от 4 май 2011 г. „За лицензирането на определени видове дейности“, който намали видовете дейности, подлежащи на лицензиране (предвидява поетапно премахване на лицензирането за 49 от 123 вида дейности).

6. Оценка на ефективността на органите на изпълнителната власт. Един от основните показатели за управленски постижения, определен чрез сравняване на резултатите от управлението и ресурсите, изразходвани за постигането му, е ефективността на управлението. Оценката на ефективността на публичните управленски решения се разбира като набор от методи за изследване и измерване на действителните резултати от правителствени дейности или програми, които са завършени или са в ход [пак там]. Показателите за ефективност на органите на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация се определят с Указ на президента на Руската федерация от 21 август 2012 г. № 1199 „За оценка на ефективността на дейността на Руската федерация. изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация"; Постановление на правителството на Руската федерация № 28 от 25 януари 2013 г. „За изменение на Списъка на индивидуалните показатели за оценка на работата на органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация“. 7. Мониторинг на работата на публичните и местните власти за постигане на най-важните показатели за социално-икономическото развитие на Руската федерация и изпълнението на техните правомощия. Мониторингът се извършва в редица области на публичната администрация.

8. Прилагане на принципите на откритото управление, включително системата от обществени съвети към федералните и регионалните органи на изпълнителната власт. Същевременно се предвижда задължително участие в дейността на обществени съвети от експерти и представители на заинтересовани обществени организации, независими от държавните органи. Въвеждането на инструментариума „Руска обществена инициатива” предвижда създаването на специализиран ресурс в Интернет за публично представяне на предложенията на гражданите. В същото време, ако предложението получи подкрепата на най-малко 100 хиляди руски граждани в рамките на една година, то ще бъде разработено от правителството на Руската федерация, след като бъде разработено от експертна работна група с участието на представители на федералната федерация. Асамблея на Русия и бизнес общността. Успешен опит в тази област на дейност е прилагането на принципа на отвореното управление "Отворен регион" в Тулска област, както и в Московска област.

9. Въвеждане на институт за оценка на регулативното въздействие на проектите на нормативни правни актове. С цел опростяване на законодателството за правене на бизнес, за да се гарантира, че вижданията и позициите на заинтересованите страни на етапа на законодателна инициатива и подобряването на законодателството се вземат предвид, бяха анализирани нови механизми за подобряване на законодателните инициативи, които включват Института за оценка на регулаторното въздействие (RIA), въведена в законодателната практика на Руската федерация през 2010 г. Оценката на регулаторното въздействие (наричана в научната литература като технология за „интелигентно регулиране“) е съвременен законотворчески механизъм, който гарантира висока прозрачност и структуриран процес на вземане на решения. Понастоящем процедурата за провеждане на АРВ е определена в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 17 декември 2012 г. № 1318 „За процедурата за оценка на федералните органи на изпълнителната власт на регулаторното въздействие на проектите на нормативни правни актове, проекти за изменения в проекти на федерални закони и проекти на решения на Съвета на Евразийската икономическа комисия, както и за изменения в някои актове на правителството на Руската федерация. Важен компонент на института на АПИ е възможността за обществено обсъждане, което даде възможност да се осигури ролята на пълноправни участници в законодателния процес за представители на бизнес асоциации, обществени организации и научна общност.

В момента въвеждането на такъв институт за АРВ е законово предвидено за съставните образувания на Руската федерация до края на 2015 г. чрез приемане на подходящи регулаторни правни актове, а за местните власти - до края на 2016 г.

10. Управление по резултати, което включва следните елементи: стартиране на система за стратегическо планиране, програмно-целево планиране, прилагане на бюджетиране, базирано на резултатите (съгласно Концепцията за реформиране на бюджетния процес в Руската федерация през 2004-2006 г., одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 22 май 2004 г. № 249 бяха разработени нови принципи на бюджетиране, базирано на резултатите, което означаваше приоритетно определяне на цели за административните структури).

11. Публично-частно партньорство (ПЧП) в социално-икономическата сфера. Публично-частното партньорство се разбира като взаимодействие на публичен партньор от една страна и частен партньор от друга, осъществявано въз основа на договор за публично-частно партньорство, сключен в резултат на конкурсни процедури, насочен към подобряване на качеството. и осигуряване на достъпност на услугите, предоставяни на населението, както и привличане в икономиката на частни инвестиции. На федерално ниво публично-частното партньорство се осъществява само въз основа на Федералния закон „За концесионните споразумения“, приет е проектът на федерален закон № 238827-6 „За основите на публично-частното партньорство в Руската федерация“. само на първо четене. Съставните образувания на федерацията са приели съответните актове, например Законът на Санкт Петербург от 25 декември 2006 г. № 627100 „За участието на Санкт Петербург в публично-частни партньорства“. ПЧП е иновативен начин за привличане на частни инвестиции и управление за финансиране, организиране на производство и предоставяне на обществени блага и услуги на населението. Към днешна дата регионалните закони за ПЧП са приети в повече от 60 съставни образувания на Руската федерация, но само някои от тях уреждат подробно посочените по-рано отношения между държавните и частните структури, посочвайки формите на взаимодействие.

12. Създаване на федерална договорна система, която да направи възможно провеждането на обществени поръчки за държавни и общински нужди по-прозрачно. За това се прилага Федералният закон от 5 април 2013 г. № 44-FZ (изменен от 28 декември 2013 г.) „За договорната система при доставка на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“, регулиращ правоотношенията в областта на сигурността на държавните и общинските нужди, осигуряване на публичност и прозрачност при осъществяването на подобни покупки, както и икономии на бюджет в тази област; и, което е важно, предотвратяване на корупция и други злоупотреби в областта на обществените поръчки. Внедряването на тези технологии на публичната администрация (публично-частното партньорство и договорната система), свързани с икономическите методи на регулиране, свързани с прехвърлянето на изпълнителните функции на държавата в тази област на фирми от частния сектор, се нарича една от перспективните. парадигми на текущата административна реформа в Русия.

13. Антикорупционни технологии. Правната основа за прилагането на антикорупционни технологии е Федералният закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ "За борба с корупцията" и други регулаторни правни актове, чиято цел е премахване на причините и условията, които пораждат за корупцията в руското общество. Трябва да се отбележи, че всички изброени технологии за управление са тясно свързани помежду си.

Федералният закон „За борба с корупцията“ предвижда антикорупционен преглед на регулаторните правни актове, въвеждане на система за наблюдение за изпълнението на антикорупционни програми, която ще определи приоритетните области на антикорупционните мерки, ще оцени тяхната ефективност. и своевременно коригиране на антикорупционните програми. От това следва, че само въвеждането на всички горепосочени управленски технологии в публичната администрация ще допринесе за борбата с корупцията.

Освен това за всяка от изброените технологии за управление е създаден специален интернет сайт на федерално ниво, който предоставя цялата необходима информация за технологията: концепция, необходимост от внедряване, регулаторна правна рамка, последователност на прилагане, мониторинг, резултати от прилагането , и т.н.

С други думи, информационните технологии се въвеждат в публичната администрация с цел внедряване на необходимите управленски технологии за постигане на целите и задачите на публичната администрация. И все пак основната работа по усъвършенстване на системата за държавно управление у нас все още предстои, а внедряването на нови управленски технологии изисква допълнителни изследвания.

информационни технологии публична администрация

1.3 Практиката на използване на информационните технологии в държавната и регионалната администрация

За процесите на информатизация в обществото през последните десетилетия се говори много. И на всеки времеви етап въпросът за информатизацията се разглеждаше в специфичен контекст: от въпросите за формирането на компютърната грамотност на индивидите до формирането на виртуално общество. Колкото по-информационно грамотен става човек, толкова по-значима става за него нуждата от информационен продукт, тъй като дейността на хората все повече започва да зависи от тяхната информираност, от способността им да прилагат ефективно информацията. За свободно ориентиране в информационното пространство съвременен специалист от всякакъв профил трябва да може да извлича и обработва информация с помощта на компютри, телекомуникационни системи и други средства. В тази връзка информатизацията се определя като стратегически ход на обществото, като ресурс, който определя нивото на развитие на държавата. В резултат на това широкомащабно използване на информационни технологии в икономиката, индустрията, политиката и сектора на услугите, културата. Следователно информатизацията осигурява прехода на обществото от индустриален тип развитие към информационен. Този процес засегна и сферата на държавната, областната и общинската администрация. Информатизацията на държавната, областната и общинската администрация се разбира като процес на създаване на информационна и технологична среда за задоволяване на информационните потребности на органи на различни нива, организации и граждани, взаимодействащи с тях въз основа на формирането и използването на информационните ресурси.

Началото на информатизацията в управленските органи може да се отдаде на 1970 г. Предпоставките за създаването на информационни системи на всички нива на управление на стопанския комплекс бяха развитието на компютърните технологии в чужбина и производството на компютри от трето поколение в СССР. В страната започва процесът на формиране на Националната автоматизирана система за обработка на управленска информация. Почти всички държавни структури създават ведомствени изчислителни центрове и системи за автоматизация за решаване на функционални проблеми в регионите. По време на прехода на страната към пазарна икономика държавните органи направиха промени не само в организационните и правните отношения, но и разработиха нови подходи за решаване на проблемите на информационното и информационно-аналитичното подпомагане на решенията. Приети са федерални закони и редица други основни документи, които интензифицират процесите на създаване и внедряване на информационни системи и технологии в областта на публичната администрация. Информатизацията на държавните органи започна да се разглежда от ръководството и длъжностните лица на държавните органи като интегрален технологичен инструмент, който осигурява навременната обработка на заявките и допринася за разработването и приемането на информирани решения.

Въпреки активното развитие на информационните технологии в Русия, населението все още няма възможност да получава достатъчно държавни и общински услуги в електронна форма. Дълго време потребителите получават само информация за услуги и примерни формуляри. Интернет запитвания за предоставяне на удостоверения, извлечения от архивни и други документи, електронна опашка за детски градини, електронни медицински досиета, всичко това започна да се сбъдва едва преди 2-3 години. Това може да се обясни с факта, че процесът на формиране на системата от електронни услуги беше усложнен от редица трудности. Първо, съществуват значителни различия между публичните органи в качеството и количеството на използване на информационните и комуникационни технологии. На второ място, инфраструктурата за общ достъп на населението до уебсайтовете на държавните органи, както и средствата за информационно-справочна подкрепа и услуги за населението бяха недостатъчно развити. Получаването на обществени услуги от потребителите в по-голямата си част изисква техния личен контакт с публичните органи, което води до загуба на време и други неудобства. Трето, инфраструктурата не е създадена за осигуряване на информационната сигурност на електронните форми на взаимодействие между държавните органи и потребителите на услуги.

За да се решат тези проблеми, през 2010 г. беше прието ново издание на Федералната целева програма „Електронна Русия (2002-2010 г.)”, в която са посочени целите, задачите и телекомуникационните технологии. Основното послание беше да се намали разликата между Русия и развитите страни в областта на информационните технологии. Целите на програмата включват създаване на мощна телекомуникационна структура и изграждане на икономическа среда, фокусирана върху потреблението и износа на телекомуникационни услуги, както и подготовка на почвата за въвеждане на технологии за електронно правителство. Всъщност основният резултат беше създаването на благоприятна информационна инфраструктура за последващо изпълнение на дългосрочни целеви програми, водещи до въвеждане на електронно правителство.

В момента вече се изпълняват редица програми, една от които е „Информационно общество (2011-2020)”. Един от най-големите проекти, реализирани по програмата е уебсайт за предоставяне на обществени услуги. Порталът служи като официален източник на информация за процедурата за предоставяне на обществени услуги, а също така съдържа примерни документи. Информацията на портала се публикува от федералните и регионалните власти на Руската федерация. Всички услуги, публикувани на портала, са свързани с конкретен регион на Руската федерация. Сервизната карта съдържа описание, информация за нейната цена, срокове, можете също да проучите формулярите за кандидатстване и формулярите, които трябва да бъдат попълнени, за да кандидатствате за услугата, да се запознаете със списъка с документи, необходими за получаването й. Ако по някаква причина предоставянето на услугата е било отказано или сроковете за нейното изпълнение са били неприемливо удължени, тогава информация за условията за отказ на услугата, определени от закона и за възможностите за обжалване на това решение, можете да намерите в съответния секции.

През 2013 г. Министерството на съобщенията и масовите медии на Руската федерация подготви аналитична информация за работата на Единния портал за обществени услуги (ЕПГУ). Бяха анализирани популярността на услугите, броят на плащанията, съставен е рейтингът на потребителите на сайта по региони, броят на потребителите на сайта и други критерии. Основният резултат от работата на портала е увеличение на броя на регистрираните потребители повече от два пъти. Според резултатите от 2014 г. тази цифра надхвърли 7,1 милиона. В рейтинга на развитието на електронните услуги на ООН Русия се премести от 2011 до 2014 г. от 59-о на 27-о място, това е един от рейтингите, в които Русия показва висока динамика за кратко време. Според Министерството на телекомуникациите и масовите съобщения една от търсените услуги сред населението е проверка и плащане на глоби от КАТ, втората при поискване е проверка на данъчни задължения, следващата е издаване на нов паспорт (Фигура 1). Статистическите данни за 2014 г. показват, че населението на Руската федерация активно използва портала за обществени услуги. проверка на данъчни задължения; 21% издаване на задграничен паспорт 14% проверка на пътни глоби; 39% други услуги; 26%

Фигура 1 - Търсене на EPGU услуги

След анализ на статистиката за използването на портала за обществени услуги в регионите на Русия се оказа, че порталът е най-търсен в Приморския край (15,1%), регионът Курск е на 69-о място от 83, а съотношението на потребителите на портала към общата популация е само 1,5%. Според анализатори от Министерството на телекомуникациите и масовите съобщения такъв отрицателен показател се определя от икономическата ситуация и недостатъчно активната работа на властите по отношение на популяризирането на портала. Според Алексей Козирев, директор на отдела за развитие на електронното правителство на Министерството на телекомуникациите и масовите комуникации на Руската федерация, състоянието на нещата в съставните образувания до голяма степен зависи от позицията на властите. „Повечето от популярните правителствени услуги днес вече могат да бъдат получени в електронен вид. Регионалните власти трябва да обърнат специално внимание на въпросите за популяризирането им сред населението.

За да се анализират причините за ниската позиция на Курск регион в рейтинга на регионите за използването на портала за обществени услуги, беше проведено социално проучване сред жителите на Курск. От 50-те респонденти на възраст от 19 до 57 години 41 са запознати с функционирането на Единния портал за обществени услуги, като 36 респонденти са научили за портала само през септември 2013 - февруари 2014 г. Това потвърждава факта на ниска осведоменост на населението относно предоставянето на услуги в електронна форма за периода на формиране на рейтинга на Министерството на телекомуникациите и масовите съобщения. От 36 респонденти, които са запознати с портала, те са използвали електронната услуга19, от които 12 респонденти са доволни от електронната услуга на портала, 7 респонденти са недоволни от услугата, тъй като е било възможно да подадат само заявление по електронен път формуляр, а останалите документи трябваше да се обработват в съответните отдели.

Общо в началото на септември 2014 г. в Единния портал за обществени услуги са регистрирани над 30 000 жители на републиката, което е с 2,2% повече спрямо юли 2013 г. (12 300 потребители). За 8 месеца на тази година потребителите на Курск изпратиха около 10 000 заявления за получаване на държавни услуги в електронен вид. Най-търсените услуги са: получаване на информация за наличието на глоби от Държавната инспекция по безопасност на движението, получаване на нов задграничен паспорт, информация за състоянието на лична сметка в пенсионния фонд, услуги в службата по вписванията. По този начин, въз основа на гореизложеното, следва да се отбележи, че всички мерки за въвеждане на информационни и комуникационни технологии, извършвани от държавни, регионални и общински органи, не само гарантират откритостта на работата на обществените служби, отдели, изключвайки бюрокрацията и корупцията, не само спестява време за операции с документи, но и има пряк икономически ефект. В Русия само около 400 хиляди държавни служители участват в обработката на документи, времето, прекарано от гражданите за ходене през властите, е от 3 до 4 милиарда човекочаса годишно, а всеки документ се копира до 20 пъти. Следователно използването на информационни технологии ще спести до 30 милиарда рубли. през годината. В заключение бих искал да отбележа, че информационните технологии постепенно се превръщат в незаменим инструмент за управление в различни области на управленска дейност.

2. Подобряване на използването на информационните технологии в държавната и общинската администрация

2.1 Проблеми на развитието на информационните технологии в публичната администрация

В рамките на организацията на инфраструктурата за междуведомствено взаимодействие, като една от приоритетните задачи, съгласно федералната целева програма "Електронна Русия", се разработва и внедрява единна държавна система за контрол и предаване на данни (EGSUPD). извършено. EGSUPD е ключов елемент от електронното правителство на Русия - това е междуведомствена система за събиране, съхраняване, анализиране и разпространение на финансова, икономическа, икономическа и друга обществено значима информация, основана на единна техническа политика и строго регламентирано информационно взаимодействие. Процесът на информатизация е не само сложен иновативен процес, но благодарение на въвеждането на информационни технологии става възможно да се осигури принципно ново взаимодействие на различни субекти за изпълнение на задачи от национално значение.

Иновативното ниво на взаимодействие осигурява: висока скорост на получаване на информация от всяко ниво и от различни субекти; надеждност, пълнота на информацията; премахване на правния нихилизъм, участие в законодателна дейност (публична експертиза), предоставяне на обратна връзка и др., тоест всичко необходимо за вземане на управленски решения.

От наша гледна точка централната фигура във формирането на информационното общество е човекът, неговите умения и способност да използва информационни и комуникационни технологии (ИКТ) в своята професионална дейност. Информационните технологии на организацията трябва да служат на стратегическите цели на развитието на обществото, да се използват за управление на дейността на структури и обекти, финансови, информационни, материални потоци, работни места и колективи от хора.

Информатизацията на държавното, регионалното и общинското управление включва процес на създаване на информационна и технологична среда за задоволяване на информационните нужди на властите на различни нива, организации и граждани, взаимодействащи с тях въз основа на формирането и използването на информационните ресурси. Териториалната информационна система е комплексна интегрирана автоматизирана информационна система, предназначена за информационно-аналитично подпомагане на държавните и общинските органи.

От гледна точка на информационния подход местното самоуправление е необходимо за подобряване на качеството на управленските решения на регионално и държавно ниво чрез предоставяне на по-надеждна, адекватна, бърза и пълна информация за икономическото, политическото състояние и динамиката на развитие на общините. , решения, взети от местните власти.

Държавните информационни ресурси в Интернет се формират въз основа на Закона "За информацията, информатизацията и защитата на информацията". В регионите започна процесът на прехвърляне на цялата тежест на работата по информатизация от регионално ниво на общинско. Това е напълно разбираемо, тъй като почти всички информационни ресурси се създават именно на общинско ниво и след това се използват на регионално и федерално ниво.

Основната цел на общинската управа е да подобри качеството на живот на жителите на общината (МО). Преходът към масова компютъризация на решаваните задачи в общинската власт се дължи на: динамиката на иновациите в новите икономически условия; необходимостта от отчитане на голям брой фактори при решаването на въпросите за осигуряване на живота на Министерството на отбраната; необходимостта от увеличаване на скоростта на обработка на информацията за вземане на управленски решения. В тази връзка нараства ролята на системите, фокусирани върху безхартиената технология за обработка на информация: програми за електронно управление на документи, както и бази данни, формирани в органите на управление.

Използването на интернет технологии в общинската администрация предоставя редица допълнителни възможности: повишаването на инвестиционната привлекателност на общините се осигурява чрез създаване на имиджа на прогресивна администрация; придобиване на статут на „усъвършенстван” обект; стимулирането на достъпа до Интернет, превръщането на фирмите в електронни предприятия допринася за тяхното получаване на конкурентни предимства и икономически растеж.

Става реално провеждането на мини-референдуми, електронно гласуване и създаване на форуми, посветени на обсъждането на различни въпроси, вълнуващи жителите на Московска област, на портала MO. Доста голям брой регионални власти имат свои представителства в Интернет.

Като основни проблеми на формирането на високоефективно информационно общество трябва да се отбележи, че липсват: ориентация на създадените информационни ресурси към масови информационни услуги за населението; законодателни механизми за регулиране на правоотношения в областта на държавните информационни ресурси; координиране на създаването от федерални и регионални държавни органи на информационни фондове и бази данни за юридически и физически лица и правоотношения между тях. Освен това е необходимо да се констатира фактът на подценяване на икономическата значимост на създадените държавни информационни ресурси. Концепцията за ефективност е неразривно свързана с концепцията за качество на автоматизацията на ИС. Качеството на информационната система е съвкупност от свойства на системата, които позволяват използването й за задоволяване на определени потребителски нужди в съответствие с нейното предназначение. Ефективността на функционирането на системата на публичната администрация се определя в следните области: взаимодействие с гражданите и стопанските субекти; организация на вътрешната работа на институцията; взаимодействие на властите един с друг.

Подобни документи

Ролята на информатизацията за решаване на социално-икономически проблеми на регионалното развитие. Цел на създаване на правителствени уебсайтове. Повишаване ефективността на работата на държавните и общинските органи с помощта на съвременни информационни технологии.

курсова работа, добавена на 04/03/2012


Специфика и основни функции на публичната администрация и тяхното изпълнение. Методи и средства на публичната администрация. Същност на законността и отговорността в публичната администрация. Видове осигуряване на правовата държава в публичната администрация.

курсова работа, добавена на 28.07.2015


Развитието на информационните технологии като най-важен фактор в публичната администрация. Осигуряване на достъп на физически и юридически лица до информация за държавни и общински услуги. Дейност на Портала за обществени услуги и "Електронно управление".

резюме добавено на 05/04/2014


Организация на апарата на държавна и общинска администрация. Понятие и характеристика, основни видове държавни органи и методи на тяхното формиране. Политическият механизъм на системата на държавно и общинско управление.

тест, добавен на 23.01.2017


Понятието и основните принципи на публичната администрация. Начини за осигуряване на върховенство на закона и дисциплина в публичната администрация. Контрол в системата на държавната администрация. Контрол и надзор, осъществявани от органите на представителната власт.

тест, добавен на 16.03.2016


Методически основи за формиране на информационно-комуникационната база на публичната администрация. Технологични основи на информатизацията на публичната власт. Информационното общество като фактор в развитието на публичната администрация.

курсова работа, добавена на 24.12.2009


Информационна структура на съвременната публична администрация: информационни технологии, връзки с обществеността, нормативна уредба. Организиране на информационна поддръжка в държавни и административни органи в Санкт Петербург.

дисертация, добавена на 16.12.2012г


Цялостно социологическо изследване на феномена на социалните технологии в публичната администрация. Разкриване на творческите им функции в процесите на оптимизация на социалните обекти. Повишаване на социалната ориентация на публичната администрация.

курсова работа, добавена на 12/09/2014


Характеристики на законодателството в областта на информатизацията на дейността на държавните органи на Русия на настоящия етап. Проблеми с въвеждането на интернет информационни технологии в дейността на Общинско образувание "Оренбургска област".

дисертация, добавена на 16.07.2015г


Ролята на публичната администрация като неразделна част от държавността в живота на страната. Анализ и характеристика на кризисните явления. Сфери на дейност на публичната администрация в условията на криза. Специфика на антикризисните технологии.